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灵宝市国民经济和社会发展第十三个 五年规划纲要
2018-03-22 09:29:32 来源: 作者: 【 】 浏览:53次 评论:0
   
 
 
灵宝市国民经济和社会发展第十三个
五年规划纲要(草案)
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
灵宝市发展和改革委员会
二〇一六年二月

 

目  录
第一章规划背景................................. - 1 -
第一节“十二五”发展成就................................................. - 1 -
第二节“十三五”面临的形势和环境................................ - 5 -
第二章“十三五”发展思路和目标................. - 9 -
第一节指导思想....................................................................... - 9 -
第二节发展原则....................................................................... - 9 -
第三节发展定位..................................................................... - 10 -
第四节发展目标..................................................................... - 11 -
第三章 建设转型发展示范市..................... - 15 -
第一节转型发展现代工业................................................... - 15 -
第二节提升发展现代农业................................................... - 24 -
第三节打造文化旅游名城................................................... - 28 -
第四节大力发展现代服务业............................................... - 34 -
第五节构建现代创新体系................................................... - 40 -
第六节培育发展新需求、新供给...................................... - 44 -
第四章建设全国智慧城市........................ - 49 -
第一节加快智慧城市建设................................................... - 49 -
第二节积极发展智慧产业................................................... - 52 -
第三节完善智慧基础设施................................................... - 54 -
第五章建设黄河金三角区域明星城市.............. - 56 -
第一节优化城乡空间布局................................................... - 56 -
第二节做优做强中心城区................................................... - 56 -
第三节打造城市副中心........................................................ - 58 -
第四节提升重点城镇............................................................ - 59 -
第五节建设美丽乡村............................................................ - 60 -
第六节加强新型城镇化政策扶持...................................... - 61 -
第七节强化基础设施网络................................................... - 61 -
第六章建设生态宜居灵宝........................ - 65 -
第一节加强资源节约集约利用........................................... - 65 -
第二节强化城乡污染防治................................................... - 66 -
第三节建设林业生态市........................................................ - 68 -
第四节大力发展循环经济................................................... - 69 -
第五节加强生态文明建设................................................... - 70 -
第七章全面深化改革开放........................ - 72 -
第一节推动重点领域改革................................................... - 72 -
第二节扩大对外开放............................................................ - 75 -
第三节加强晋陕豫黄河金三角区域合作......................... - 76 -
第八章 推进共享发展............................ - 77 -
第一节 实施脱贫攻坚工程..................................................... - 77 -
第二节健全现代教育体系................................................... - 78 -
第三节提高全民健康水平................................................... - 80 -
第四节健全社会保障体系................................................... - 81 -
第五节完善提升社会治理水平........................................... - 83 -
第六节加强民主法制建设................................................... - 85 -
第九章规划实施与保障.......................... - 87 -
第一节发挥规划导向调控作用........................................... - 87 -
第二节强化投资和项目支撑............................................... - 87 -
第三节营造良好发展环境................................................... - 88 -
第四节健全规划落实机制................................................... - 89 -
 

 
 
 
 
 
 

灵宝市国民经济和社会发展第十三个
五年规划纲要(草案)
 
灵宝市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要(以下简称《纲要》)以十八届五中全会精神为指导,以全面建成小康社会为目标,破解发展难题,厚植发展优势,坚持创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展。《纲要》主要阐明市委、市政府战略意图,明确发展重点,是我市“十三五”时期经济社会发展的蓝图和行动纲领。
第一章规划背景

第一节“十二五”发展成就

“十二五”以来,市委、市政府团结带领全市人民,紧紧围绕打造“四大战略定位”、建设“富裕文明、生态宜居”美丽灵宝的总目标,坚持稳中求进总基调,持续深化“创新驱动、科技兴市、人才强市”战略,全力稳增长、调结构、惠民生、促和谐,推动经济社会稳步发展,基本完成了“十二五”确定的各项目标任务。
经济实力跃上新台阶。到“十二五”末,全市地区生产总值达到481.7亿元,是“十一五”末的1.6倍,年均增长9.7%,人均6.6万元,是“十一五”末的1.44倍;公共财政预算收入达到18.3亿元,是“十一五”末的2倍,年均增长15.2%;公共财政预算支出达到35.3亿元,是“十一五”末的1.83倍,年均增长13.6%;社会消费品零售总额达到139.6亿元,是“十一五”末的1.9倍,年均增长13.7%;固定资产投资达到348.5亿元,年均增长12.7%,五年累计完成投资1312.5亿元,是“十一五”期间的2.3倍;金融机构存贷款余额分别达到246.2亿元、164.2亿元,主要经济指标圆满完成了“十二五”预期目标,经济实力显著增强,为全面建成小康社会打下了坚实基础。
经济转型取得新突破围绕“一高两化”发展方向,加快产业优化升级,三次产业结构由2010年的9.0:71.8:19.2调整为2015年的10.9:65.4:23.7。工业经济增量提质,“十二五”期间累计实施亿元以上重大工业项目23个,完成投资30.8亿元;产业集聚区从无到有,规模以上工业增加值占全市的20.5%,成为工业发展的主阵地,被确定为省一星级产业集聚区,初步形成了有色金属冶炼及精深加工、农副产品精深加工、高成长性接续产业三千亿元主导产业集群,在2014年县域工业经济评比中,我市位居全国工业百强县市第72位。特色农业持续壮大,果品、烟叶、食用菌、大枣、蔬菜、畜牧等主导产业规模效益显著提升,农业增加值达到52.4亿元,是“十一五”末的1.28倍。第三产业发展迅速,服务业增加值达到114.1亿元,是“十一五”末的1.42倍。特色商业街区规模、效益显著提升,载体作用更加明显。现代商贸、电子商务、金融服务业等快速发展;函谷关文化产业园晋升为省级文化产业示范园区,全市4A级景区总数达到4家,山水游、文化游、黄金游、果乡游等特色旅游势头强劲。第三产业成为拉动增长、扩大就业的生力军。
新型城镇化呈现新局面。以新型城镇化为引领,完善城乡规划,突出建管并重,推动人口、产业集聚,初步形成了中心城区、城市西区、小城镇、美丽乡村协调发展的新型城镇化格局。规划6平方公里的城市东拓展区启动建设,产业集聚区面积达到16.8平方公里,中心城区建成区面积达到23平方公里,人口达到20万人,全市城镇化率升至41%,基本具备中等城市规模。
生态环境持续改善。实施蓝天、碧水、乡村清洁工程和城市河流清洁行动,城乡空气环境质量持续优良,主要河流水质明显改善,森林覆盖率达到46.9%,万元生产总值能耗累计下降18%,被评为全国绿化模范县市、全国国土资源节约集约模范市、河南省首批生态文明先行示范市、省级新型城镇化综合试点市。
改革开放迈出新步伐。简政放权加快推进,行政体制、国有企业、医药卫生、商事制度、公交体制、社会保障等重点领域和关键环节改革取得突破性进展,“十二五”期间,新增加市场主体12459家,增长28%,五年累计引进省外资金297.8亿元,实际利用外资5.5亿美元,完成外贸进出口总额6.6亿美元,实施了金城黄金冶炼、汇源杜仲饮料、金银岛大宗商品电子商务交易中心等一大批对经济社会转型发展具有重大支撑作用的好项目、大项目。开放合作、创新创业平台载体功能进一步增强,位列全国中小城市最具投资潜力百强县市第45位,正在成为黄河金三角地区投资兴业的热土。
民生事业得到新提升。财政民生支出占财政支出的67.4%。五年共投资27.6亿元,实施为群众办实事项目134项。城乡居民人均可支配收入分别达到24158元、12793元,是“十一五”末的1.61倍和1.9倍。城镇累计新增就业4.1万人,转移农村劳动力46.9万人。建设各类保障性安居工程5756套,城乡人均住房建筑面积分别增加2.7、1.8平方米,达到36.8、40.2平方米。发放养城乡居民社会老金3.12亿元,基本实现了城乡居民社会养老保险制度全覆盖。城乡低保标准分别提高43%、66%,发放城乡低保2.36亿元。实现3.5万农村贫困人口稳定脱贫。“十二五”期间全市新建、改扩建幼儿园85所,学前三年入园率达到85%,提高26个百分点;普通高校录取率达到83.3%,提高20个百分点;市第四小学、实验二中等学校建成投用,改扩建各类学校83所。总投资6.6亿元的新医院一期项目快速推进,市卫生监督所及120急救指挥中心综合服务楼建成投用,新建、改建乡镇卫生院14个、村卫生室276个,城乡医疗服务水平不断提升。
总体看,“十二五”时期,全市经济社会转型发展取得了巨大成就,既实现了量的扩大,又实现了质的提升,在国内经济进入新常态的大背景下,全市经济跃上了一个新台阶,进入了转型升级、跨越发展的新阶段。
专栏:灵宝市“十二五”国民经济社会发展主要目标完成情况
类别 指     标 2010
指标值
2015
预计指标
2010-2015年年均增速(%)




 
地区生产总值(亿元) 332 481.7 9.7
全社会固定资产投资(亿元) 191.7 348.5 12.7
社会消费品零售总额(亿元) 73.5 139.6 13.7
公共财政预算收入(亿元) 9 18.3 15.2
一、二、三产业结构比(%) 9.0:71.8:19.2 10.9:65.4:23.7 ——



人口自然增长率(‰) 6.5 5.4 ——
城镇登记失业率(%) 4 2.9 ——
人均受教育年限(年) 10 12 ——
城镇居民人均可支配收入(元) 15051 24158 9.9
农民人均纯收入(元) 6735 12793 13.7
农村养老保障率(%) 96.4 98 0.3
农村合作医疗覆盖率(%) 98.37 99.62 ——
城镇
化与
城市
建设
城市建成区面积(平方公里) 19.3 23 3.5
城区人口(万人) 15.6 20 13.9
城镇化率(%) 38.9 41 ——
城市人均绿地面积(平方米) 8 10 6.6
城市绿化覆盖率(%) 30.6 36 2.72
 



营造林面积(万亩) 185 245 12
森林覆盖率(%) 44.28 46.9 ——
城区空气环境质量二级标准以上天数(天) 330 335 ——
地表水质达标率(%) —— 88.9 ——
矿山地质环境综合整治率(%) 30 50 ——
废弃矿山土地复垦整治率(%) 80 100 ——
 

第二节“十三五”面临的形势和环境

从国际看,今后一个时期,世界经济多极化、经济全球化深入发展,国际环境更趋复杂多变。一是世界经济在再平衡中艰难复苏,“十三五”时期全球经济有望进入一个新的增长周期。二是全球经济总需求不足状况难以根本性改变。低增长、低通胀、低需求同高失业、高债务、高泡沫等风险交织,大宗商品在“十三五”前期可能持续呈现低价态势,全球价格总水平趋于下降。三是发达国家加快制造业回归,与我国产业结构的关系由互补为主向互补与竞争替代转变;新兴经济体与我国产业的竞争加剧,对我国劳动密集型产业形成挤压。四是全球科技和产业革命孕育新突破。各国纷纷加大科技创新和产业变革力度,在移动互联网、云计算、人工智能、新能源、新材料等领域的新技术不断涌现,衍生出一大批以网络化、集群化、融合化为特征的新产业。
从国内看,党的十八大以后,国内经济进入以“经济增速放缓、结构调整加快、增长动力转换”为主要特征的新常态。一是经济增长换挡期、结构调整阵痛期和前期刺激政策消化期“三期”叠加影响加深,“十三五”时期,部分行业、企业面临重新洗牌风险。二是改革开放、科技创新和新型城镇化“三大红利”逐步释放。“一带一路”战略进入实施阶段,将进一步拓展国际发展空间,提升我国在经济全球化中的主导力和竞争力。三是资源、环境制约更加严峻,土地、水等基础资源供给紧张,加之利用效率相对低下、浪费相对严重,使得供需矛盾进一步突出。
从灵宝自身发展看,“十三五”期间,面临独特的历史机遇和优势,主要是:一是国家一带一路、河南三大国家战略拓展发展新空间。灵宝市作为丝绸之路经济带向西主要通道的节点和中原经济区对接西部的门户,主动对接郑州航空港经济综合实验区和郑欧班列、跨境贸易电子商务等新模式,将扩大与丝绸之路经济带沿线国家地区在农业、能源矿产、文化旅游等领域的商贸合作,打造对外竞争新优势。二是新技术新业态不断涌现增强发展新动力。新一代信息技术为代表的新技术不断涌现,电子商务等新产业迅猛增长,“互联网+”日益深入到产业、基础设施和公共服务等领域,有利于灵宝优势产业升级和新兴业态培育发展。三是新型城镇化快速推进带来新需求。“十三五”期间灵宝进入城镇化快速发展阶段,将带动基础设施和公共服务设施等领域重大项目建设和社会民生事业大发展。四是改革开放激发发展新活力。随着改革向纵深发展,加之简政放权,有利于灵宝进一步优化发展,推进“大众创业、万众创新”,激发区域活力。五是晋陕豫黄河金三角区域合作上升为国家战略构建发展新平台。晋陕豫黄河金三角由地方区域合作上升为国家战略,是全国唯一跨省域的承接产业转移示范区,灵宝市作为永济—潼关—灵宝—芮城次区域合作的区域中心城市,将强化区域产业、交通、生态和公共服务的一体化发展,享受更多产业、财政、金融、环保、土地等方面优惠政策。
但应清醒地看到,灵宝“十三五”发展也面临着一些困难和挑战,主要是:一是产业转型升级任务比较艰巨。现有产业结构与经济发展要求不相适应,医药、饮料以及高新技术产业还未形成规模和效益,服务业占比重较低。二是自主创新能力不强。具有自主知识产权的品牌和核心技术仍然比较缺乏,不少行业大而不强、特而不优,迫切需要提升创新能力,培育知名品牌,提升产业竞争力。三是资源环境约束日益趋紧。作为全国资源枯竭型城市之一,长期矿业开采带来的环境遗留问题欠账较多,土地、资金、人才等已成为制约灵宝持续快速发展的瓶颈因素。
总体上判断,“十三五”时期是灵宝经济转型升级的关键时期,机遇与挑战并存,转型和发展并行。只有推进经济社会实质性、全方位转型发展,才能化挑战为机遇,打造灵宝经济升级版,实现灵宝在更高水平的可持续发展。

第二章“十三五”发展思路和目标

第一节指导思想

“十三五”时期灵宝市经济社会发展的指导思想是全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神,以“四个全面”战略布局为总引领,以全面建成小康社会为总目标,牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念,紧紧围绕“转型发展示范市、黄河金三角区域明星城市、中原经济区开放前沿、中国文化旅游名城”四大战略定位,深入实施“创新驱动、科技兴市、人才强市”战略,做大做强有色金属冶炼及精深加工、农副产品精深加工、高成长性接续产业“三千亿主导产业集群”,大力发展文化旅游、商贸物流、电子商务等现代服务业,着力深化改革开放,着力融入一带一路,着力实施脱贫攻坚、改善民生,着力推动工业化、城镇化、信息化、农业现代化和绿色化协同发展,打造灵宝经济社会升级版,建设富裕文明、生态宜居美丽灵宝。                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                   

第二节发展原则

“十三五”时期,全市经济社会发展应坚持以下原则:
坚持创新发展。把创新作为引领发展的第一要务,摆在发展全局的核心位置,全面激发全社会创新活力和创造潜能。培育持续增长新动力,打造创新驱动新引擎,构建产业新体系。
坚持协调发展。把协调作为持续健康发展的内在要求,着力形成平衡发展结构,在协调发展中拓宽发展空间,在加强薄弱领域中增强发展后劲。推进城市主、副中心一体化发展,推进城乡协调发展。
坚持绿色发展。把绿色作为永续发展的必要条件和人民对美好生活追求的重要体现,推动形成绿色发展方式和生活方式。加强污染综合治理,加强资源节约循环利用,加强生态建设保护,构建系统完整的生态文明制度体系。
坚持开放发展。把开放作为繁荣发展的必由之路,打造内外联动、双向开放新格局,建设内陆开放高地。全面融入“一带一路”,大力承接产业转移,构建开放型经济新格局。
坚持共享发展。把共享作为中国特色社会主义的本质要求,增加公共服务供给,推动全体人民有更多获得感。实施脱贫攻坚工程,增进民生福祉。

第三节发展定位

“十三五”时期灵宝的发展定位:
全国资源型城市转型发展示范市。转型发展有色金属深加工,做大做强接续替代产业和生产性服务业,基本完成资源型城市转型发展任务,为全国类似资源枯竭型城市提供有益探索和示范借鉴。
黄河金三角区域明星城市紧抓晋陕豫黄河金三角区域上升为国家战略机遇,加强与运城、临汾、渭南和三门峡的互联互通,强化跨区域基础设施、旅游、生态环境、公共服务等合作,构建区域合作战略新高地,建设区域明星城市。
中原经济区开放前沿。发挥灵宝位于“一带一路”重要战略通道的区位交通优势,打造东西互通互联的重要节点,培育竞争新优势,提升灵宝市在全省发展大局中的战略地位。
中国文化旅游名城。以“老子文化”为引领,充分挖掘历史文化资源及自然风光和特色产业优势,着力在旅游业态和品牌塑造上取得突破,推动文化旅游融合发展,全力打造特色鲜明、内涵丰富的全国著名文化旅游名城。

第四节发展目标

综合考虑宏观环境和发展条件,今后五年经济社会发展的总体目标是:
综合实力进一步提升。“十三五”时期,全市地区生产总值年均增长8%,公共财政预算收入年均增长8.5%,固定资产投资年均增速13%,社会消费品零售总额年均递增13%。到2020年,三次产业结构调整为8:62:30,城镇化率达到45%,提高发展的平衡性、包容性、可持续性。
经济结构进一步优化。第三产业增加值占生产总值比重提高到30%,研究与开发经费占GDP比重提高到2%,高新技术产业增加值占全市规模以上工业企业增加值比重超过15%,互联网普及率达到80%以上,转型升级和创新经济实现新突破。
生态环境进一步改善。森林覆盖率超过50%,空气质量优良率达到95%。万元生产总值能耗和用水量、二氧化碳排放量、主要污染物排放量控制在上级下达的指标内。人口、资源、环境协调发展,可持续发展能力明显提升。
民生福祉进一步提高。城镇居民人均可支配收入、农民人均可支配收入年均增长分别达到7%、9%,五年城镇净增就业10万人,调查失业率控制在4.5%以内,农村安全饮用水普及率达到100%。45个贫困村全部摘帽,2.14万贫困人口全部脱贫。人民生活水平和质量普遍提高,全民素质和社会文明程度明显提升,社会治理体系和治理能力现代化迈出重大步伐。
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
专栏:灵宝市十三五国民经济社会发展主要目标
分类          2015年(预计) 2020年目标 年均增长(% 指标属性
 



地区生产总值(亿元) 481.7 —— 8 预期性
公共财政预算收入(亿元) 18.3 —— 8.5 预期性
固定资产投资(亿元) 348.5 —— 13 预期性
社会消费品零售总额(亿元) 139.6 —— 13 预期性
外贸进出口总额(万美元) 10334 —— 10 预期性
城镇化率(%) 41 55 —— 约束性



第三产业增加值占生产总值比重(%) 24.4 30 —— 约束性
每万人专利授权量(个) 2 2.4 —— 约束性
研究与开发经费占GDP比重(%) 0.4 2 —— 预期性
高新技术产业增加值占全市规上工业企业增加值比重(%) 5 15 —— 预期性
互联网普及率(%) 42.6 80 —— 预期性



城镇居民人均可支配收入(元) 24158 35000 7 约束性
农民人均可支配收入(元) 12793 20000 9 约束性
调查失业率(%) 2.9 4.5 —— 约束性
五年城镇净增就业人数(万人) 6.6 10 —— 约束性
城镇保障性安居工程建设(套) 完成省市下达目标 完成省市
下达目标
—— 约束性
城镇基本医疗保险覆盖率(%) 72.5 80 —— 约束性
人均受教育年限(年) 12 15 —— 约束性
 
 
 
 
 



耕地保有量(万亩) 143(可调整地类65) 84.8 —— 约束性
基本农田保护面积(万亩) 80.19 79.9 —— 约束性
森林覆盖率(%) 46.92 50 —— 约束性
空气质量达标率(%) 92 95 —— 约束性
地表水质达标率(%) 88.9 100 —— 约束性
万元生产总值能耗降低(%) 完成省市下达指标 按照省市
下达目标
—— 约束性
万元生产总值二氧化碳排放降低(%) 完成省市下达指标 按照省市
下达目标
—— 约束性
排放主
要污染物
二氧化硫(%) 累计
下降10%
按照省市
下达目标
—— 约束性
化学需氧量(%)
氮氧化物(%)
氨氮(%)
矿山地质环境综合整治率(%) 50 60 —— 约束性
 

第三章 建设转型发展示范市
紧抓产业转移和新一轮产业变革机遇,在增动力、促平衡、可持续、拓空间、更包容上下功夫,加快推动产业结构战略性调整,努力构建优势突出、结构合理、技术先进、生态低碳的现代产业新体系,建设全国转型发展示范市,基本完成资源枯竭型城市转型。

第一节转型发展现代工业

按照循环经济理念,推动黄金产业高端发展,打造以黄金为主导的有色金属冶炼及精深加工产业链,发展农副产品精深加工产业集群,培育以新材料、新能源、生物医药为主的高成长性接续产业,推动产业集聚区提档晋星。到2020年,产业规模突破3000亿元。

一、打造以黄金为主导的有色金属冶炼及精深加工产业集群

发挥矿产资源和产业基础优势,加强金、铜、铅锌、白银等有色金属的深加工,提高中高端精深加工产品比例,开拓应用新领域,打造全国黄金及有色金属精深加工生产基地。到2020年,产业销售收入突破2000亿元。
巩固提升黄金产业坚持“资源供给多元化、冶炼工艺高端化、产业发展精深化”,着力打造“勘探—采选—冶炼—多金属综合回收—精深加工—商贸”全产业链,推动黄金产业从粗放型向集约型、从原料型向加工型、从生产型向经营型转变,提升“中国金城”品牌。到2020年,黄金总产量稳定在75吨左右。
提升黄金生产能力。统筹规划,合理布局,着力实施区内深部探矿、区外资源协作并购和国际原料市场开拓,保证黄金工业饱和生产。加强采矿技术研究、重点提升机械化、智能化采矿水平。强化选矿工艺技术研究,提高产品质量和回收率;开展多金属选冶技术、无氰提金工艺技术的工业化应用研究。到2020年,全市地质勘探进尺76万米,预获金金属量达47.5吨。
提升精深加工水平。围绕黄金及伴生金属资源精深加工,以金城黄金冶炼项目为依托,引导相关企业向豫灵产业园集聚,大力发展金盐、金丝等工业用金产品,积极发展黄金饰品、工艺礼品,不断提高产品附加值。
建设黄金饰品电子商务平台。加强与上海期货交易所战略合作,发展黄金饰品网上展示、订单、结算、营销等,推动“基地+市场+物流+电商”一体化发展,建设全国重要的黄金珠宝产业研发、加工与交易基地。
推进铅锌集约化发展依托新凌、志成、鑫华等骨干企业技术和产业优势,加快铅冶炼企业重组,提高经济和社会效益;积极推进企业挂牌上市,借力资本市场实现企业健康快速发展。坚持控制铅锌总量,突出发展循环经济,提升创新能力和资源再生利用水平,建设全省重要的铅锌综合生产基地。到2020年,铅锌冶炼能力达到30万吨/年。
拓展铅锌产业链条。积极延伸产品深加工,着力打造“资源开发—铅冶炼—烟气制酸—烟化提锌—湿法炼锌—废渣提金银等金属—硫酸渣添加制水泥—铅合金—铅酸蓄电池—废电池回收—再生铅”产业链。
优化铅锌产品结构。推进铅锌冶炼合金化,提高产品附加值,扩大企业利润空间,重点发展用于钢铁、蓄电池等领域的热镀锌合金、压铸锌合金、铅锑合金等产品,持续优化产品结构。
提升铜加工产业以华鑫铜箔、金源朝辉铜业等骨干企业为依托,加大后续项目建设力度,抢占国内同行业制高点,建设全国最大的动力电池铜箔生产基地。整合铜业资源,建设铜加工产业园。积极打造“采选—冶炼—铜材加工—下游产业”产业链。重点围绕电子信息、装备制造、节能环保等产业的发展需求,研发生产高性能超薄铜箔、大规模集成电路用高强高导引线框架铜带、高密度多层CCL板、PCB专用阳极磷铜材料、绝缘屏蔽数字通信传输材料、高频电阻焊铜合金钎料等高端铜基新材料。到2020年,电解铜、铜箔产量分别达到15万吨、6万吨。
拉长白银精深加工水平产业链。优化调整白银精深加工产品结构,大力发展纳米级白银、银基触头、银基电子浆料等电子电器、光伏发电、医药抗菌、催化剂等行业应用精深加工产品,推动白银加工产业转型升级。到2020年,白银产量达到200吨。
进一步壮大硫铁化工产业。依托金源晨光公司,继续实施硫铁化工综合利用项目,打造“采矿—选矿—制酸—化肥生产—废渣综合利用—余热发电—多金属回收”硫铁化工产业链,实现硫铁资源的综合利用和链式开发,形成行业发展循环经济模式。到2020年,化工业销售收入超50亿元。
“十三五”有色金属主要产品产量                                                                           
序号 产品名称 2015年产量(吨) 2020年产量(吨)
1 黄  金 54 75
2 白  银 91 200
3 电解铜 32500 150000
4 铜  箔 14000 50000
5 电解铅 100000 300000
专栏:冶炼及精深加工重点项目
重点支持小秦岭金矿田及外围找矿、金源公司生产探矿、黄金投资公司深部探矿、黄金股份公司深部探矿、金城黄金冶炼日处理2000吨复杂难处理金精矿多金属综合回收、金银深加工、黄金股份年产800万平米覆铜板、年产2万吨磷铜球、4万吨锂电铜箔、1.5万吨银铜合金轨道接触线、5000吨铅阳极泥提取贵金属生产、15万吨废铅酸蓄电池拆解和年产10万吨再生铅、华宇农林科技有限公司50万吨铁精粉等项目建设。

二、发展农副产品精深加工产业集群

充分利用林果、食用菌等产业优势,围绕居民消费结构升级需求,坚持精深加工、效益优先、系列开发、食品安全的发展原则,着力提高农林产品资源转化率,培育骨干企业和优势品牌,将其打造成为省内产业特色明显、竞争能力较强的优势产业。到2020年,农副产品加工业产值达到500亿元。
果品加工鼓励果品加工企业通过并购等各种方式进行产业整合,发挥规模优势,降低内部竞争,增强外部竞争能力。依托经济林、苹果、大枣、杜仲等资源优势,以汇源集团、远村食品、鑫源果业、海升集团、沙大宝、宝励浩、远山等龙头企业为载体,加快发展浓缩果汁、果酒、果胶以及罐头产品,积极开发具有特色的核桃、樱桃、腐竹、低温脱水蔬菜等果蔬加工产品。重点实施汇源杜仲饮品、年产万吨果酒等果品加工项目。
菌类加工。依托菌菇种植优势,在巩固食用菌生产发展规模的基础上,加大食用菌鲜品及干品出口市场份额,大力发展食用菌精深加工产业,重点发展香菇酱、香菇松等方便食品,菇类酱油、菌菇调味料等调味食品,积极开发菌菇罐头、猴头菇蜜饯等休闲食品,保健饮料、保健食品等菌菇功能食品,加快发展包装、冷链物流等配套产业,着力构建种植、储存、运输、加工、销售较为完整的食用菌产业链条。
专栏:农副产品工业重点项目
重点支持国人酒业白酒酿造、农副产品加工出口基地、故县镇年处理10万吨鲜牛奶、故县镇清牌矿泉水扩建、阳平镇1.2万吨豆粉加工、朱阳远山核桃油深加工、汇源杜仲产业园、沙大宝食品有限公司3000吨果蔬粉系列产品加工、七星食品技改扩建、海升灵宝分公司果胶专用万吨果渣、佳福食品有限公司1000吨/年农副产品出口加工、辣椒提取红色素及辣椒碱系列产品精深加工等项目建设。

三、培育壮大高成长性接续产业集群

按照“重点突破、创新引领、开放带动、聚集发展”的要求,大力发展机械制造、电子信息、新能源、生物医药等战略性新兴产业,推动全市工业结构转型升级。到2020年,高成长性接续产业集群产值达到500亿元。
机械制造。制定实施“灵宝制造2025”行动计划,依托豫西轴承、黄金机械公司等企业,坚持成套设备制造与零部件制造升级并举,实施多品种、多渠道发展,建设河南省重要的精密机械及关联产业研发生产基地。积极推动新一代信息技术与制造技术融合发展,着力推进生产过程智能化,培育新型生产方式,全面提升企业研发、生产、管理和服务的智能化水平,重点向矿山机械、精密轴承、农产品深加工装备、医药食品机械、高档铜质零部件方向发展;积极开展数字化车间、智能工厂建设,将新一代信息技术贯穿设计、生产、管理、服务等产业链各环节,推动智能制造生产模式集成应用,加快制造业企业转型升级。
电子信息。抢抓新一代信息技术产业加速发展的机遇,着力培育壮大电子电路板等优势产品,积极承接日韩以及东南沿海电子零组件企业,加快建设体现技术升级换代的智能终端、新型显示生产基地。重点推进宝一讯连接器、集成电路用高强高导引线框架铜带、百万台智能手机、豫灵电子科技园等重点项目建设。
新能源。立足新能源产业基础优势,重点发展储能装置等新能源产业,积极发展太阳能发电产业,不断扩大新能源产业规模。重点支持2×30万千瓦燃气发电、力源锂电池等项目建设,着力培育动力电池产业链;利用地形地貌特点,加快沿黄山地大型风力电场建设,着力培育发展风能发电产业,推动风电产业向“建设大风场、融入大电网”方向发展。
生物医药。充分发挥灵宝中药材资源优势,坚持重点突破、创新引领、开放带动,积极发展生物医药产业,努力把灵宝建设成为特色突出、产业规模大、创新能力强、集聚程度高的生物医药产业基地。
新型材料。以万达石材等项目为依托,加快建材产业园建设;利用我市石墨资源,引进新技术、新工艺,开发石墨产品,推动石材加工、石墨等新型材料开发利用,构建产业竞争新优势。
专栏:高成长性接续产业重点项目
1、电子信息。重点支持宝一讯电子有限公司扩建项目、年产300万平方米印刷线路板、易迅电镀厂、三和灯饰照明有限公司LED灯饰照明生产、城关镇LED节能灯、年产20亿只集成电路引线框架等项目建设。
2、新能源。重点支持力源锂电池、志成铅业余热发电、新能源及材料项目建设。
3、生物医药。重点支持灵宝市为宝生物科技公司兽用生物制药、豫西药业盐酸纳米芬系列产品开发经营项目等项目建设。
4、新材料。重点建设盛和光学年产1000吨特种光学玻璃,石墨精深加工,黄金投资公司湿法磷酸制工业磷酸一铵、湿法磷酸净化萃余酸生产磷酸一铵和复混肥、年产6万吨三聚磷酸钠,万达石材园,重晶石开采等项目。

四、推动产业集聚区提档晋星

按照“五规合一”、“四集一转”、产城互动的基本要求,突出集群、创新、智慧、绿色发展,着力完善功能规划布局,提升集群竞争优势,促进服务功能升级,加快体制机制创新,推动产业集聚区上规模、上水平、上层次,提高吸引力、竞争力、带动力。到2020年,建设成为全省重要的有色金属冶炼及精深加工基地、农副产品精深加工基地,晋级为二星级产业集聚区。
完善提升规划布局。突出规划引领,推动产业集聚区总体规划、土地利用总体规划、城市总体规划、生态环境规划、区域公共服务基础设施规划精准衔接。调整优化产业集聚区空间功能布局,明确产业转型升级方向和功能定位,推动建成区改造提升和二次开发;以集群为导向合理布局产业,推动发展区集中连片开发;规范控制区开发,依法依规滚动开发,保障产业未来发展空间需要。
提升集群竞争优势。以打造有色金属冶炼及精深加工、林果业精深加工、高成长性接续产业三千亿元产业集群为目标,突出企业、项目集中布局,产业集群发展,资源集约利用,依托金城黄金冶炼、汇源杜仲饮料等骨干龙头项目,推动上中下游产业链集群发展,同类产品、同类企业集聚发展,制造业与生产性服务业融合发展,形成区域配套体系,不断提升集群竞争优势。
完善公共服务设施。围绕完善功能、提升服务,持续加大基础设施投入力度,进一步拉大园区发展框架,加快完善技术研发、检验检测、现代物流、人力资源、信息服务等公共服务平台体系。重点推进集聚区路网工程、城东污水处理厂二期、灞底河河道治理及景观带、中小企业孵化园、豫灵污水处理厂、豫灵产业园110千伏变电站、双桥河综合治理等工程项目建设。
推进产城互动发展。坚持依城促产、以产兴城,重点推进城东产业园与中心城区、豫灵产业园与豫灵镇区基础设施联建共享,加快形成产业集聚与人口集中良性互动、工业化与城镇化互促互进机制。根据产业集聚区总体规划和发展实际,因地制宜稳妥推进园区内村庄搬迁工作,积极建设新型农村社区,布局建设学校、医院、商业服务等城市功能设施,推进医疗卫生、社会保障、就业服务、公共文化等基本公共服务与城区功能共享。推动村庄转移人口市民化,平等享有城镇居民的基本公共服务。
专栏:产业集聚区建设重点项目
1、道路。重点支持城东产业园全长24公里的纬四路、纬七路等19条道路,豫灵产业园全长48公里的20条道路建设。
2、供排水。重点支持城东产业园污水处理厂二期、豫灵产业园污水处理厂等项目建设。
3、电力。重点支持豫灵产业园110千伏变电站、志成金铅余热发电等项目建设。
4、生态建设。重点支持灞底河河道治理及景观带、双桥河综合治理、阌锦园二期等项目建设。
5、公共服务。重点支持中小企业孵化器、技术研发、检验检测、现代物流、人力资源、信息服务等公共服务平台项目建设。

第二节提升发展现代农业

培育壮大农业产业化集群,发展生态高效农业,健全农业服务支撑体系,推动农业“接二联三”,打造现代农业强市。

一、培育壮大农业产业化集群

以“绿色、有机、无公害”为主题,以高附加值终端消费为引领,注重建立有一定知名度的特色农产品基因库,推动建成“果品、食用菌、蔬菜、烟叶、中药材、畜牧”等特色农业产业集群,引导集群融合发展,打通优势农产品产业化链条。到2020年,全市农业产业化集群年销售收入超过400亿元。
果品产业化集群。立足苹果最佳产区优势,叫响“灵宝苹果”母品牌带动企业子品牌,积极推进现代化栽培模式,逐步完善果品产业社会化服务体系建设,大力实施乔化果园改造提质增效工程。围绕市场需求,创新机制平台,提高市场组织化程度,提升科技贡献率。以市场为导向,不断培育壮大果品龙头企业,完善产、供、销、贮、加、运产业化发展体系,加快促进果品产业发展各环节紧密衔接,一、二、三产业深度融合协调发展,打造纯天然果品产业化集群。
食用菌产业化集群。推进建设一大批专业化菌棒加工企业,提升生产设施化水平,实施精细化管理。以提高品质为核心,以精深加工为重点,推动林下栽培夏香菇基地改造提升,加快废弃菌棒综合利用研发,建立食用菌精深加工和专业冷链物流体系,构建“灵宝香菇”多渠道、多层次营销网络,争创豫秦晋三省食用菌产品交易集散中心和价格形成中心、国家级优秀出口香菇质量安全示范区。
蔬菜产业化集群。依托标准化高山生态蔬菜、有机蔬菜等生产优势,在扩大高档有机蔬菜、绿色蔬菜等生产规模的基础上,持续提升蔬菜生产的标准化、规范化水平,辐射带动5万亩设施蔬菜基地建设发展。
烟叶产业化集群。引导烟农优化烟叶种植布局,优化优质区域和集中连片区,进一步提升烟叶品质和烟区品味,力争建成5.5万亩优质烟叶生产基地,推动烟叶提质增效,打造烟叶生产升级版。
中药材产业化集群。发挥杜仲、连翘原产地优势,积极引进中药材龙头加工企业,打造优质中药材生产、加工和销售基地。
畜牧产业化集群。依托丘陵地区,积极推行“粮—经—饲”三元种植模式,发展优质牧草种植业,推动生猪、奶牛、肉牛、肉羊、蛋鸡、肉鸡等规模化、标准化养殖,打造畜牧产业化集群。重点推动年出栏100万头生猪养殖基地、3万头奶牛养殖基地、20万只肉羊养殖基地、灵宝新希望六合饲料有限公司年产18万吨饲料、2万亩优质牧草示范种植等项目建设。

二、大力发展生态高效农业

以绿色消费需求为导向,着力发展生态景观型、体验参与型、高科技设施型、休闲观光型、特色精品型等现代高效农业示范园区。
高科技蔬菜示范园区。重点推进万吨高山蔬菜产业化基地、吉家湾有机蔬菜产业化基地、宝地高山沙坡有机蔬菜育苗基地、西部三镇4万亩高标准芦笋基地、福源有机农场等设施蔬菜项目建设。
高效中药材示范园区。实施中药GAP工程,重点推动朱阳镇20万亩野生连翘中药材基地、汇源二期杜仲基地等中药材基地项目。
林果休闲观光园区。重点推进寺河乡苹果核心基地三产深度融合观光示范园、阳店镇许家山牛奶苹果休闲采摘园、园艺场千亩苹果生态观光园、函谷关千亩软籽石榴采摘园、川口乡千亩大樱桃长廊综合基地、大王金岭生态园、国家级苹果标准化示范园等项目建设。

三、推进农业产业化经营

积极引导农村土地经营权有序流转,发展多种形式的适度规模经营,形成以家庭承包为基础,以农业产业化龙头企业、专业种养大户、农民专业合作社、家庭农场为骨干,其他组织形式为补充的新型农业经营体系。引导和鼓励龙头企业创建农产品知名名牌,大力发展有机、绿色农产品。重点支持发展冷链物流、专业市场、农产品深加工、电子商务、品牌创建,重点支持灵宝新希望六合饲料加工厂建设、2万吨精品苹果包装冷藏中心、2万吨现代化气调冷藏库、河南沙大宝3000吨果蔬粉深加工等项目建设,提高农产品附加值。

四、完善现代农业支撑体系

推广实施农业综合开发土地治理和农田灌溉、综合整治项目,五年内建成高标准农田40万亩。加快农业机械化,促进农机农艺融合。积极推进农业标准化,加快设施园艺提档升级,大力发展高效设施农业和标准化畜禽养殖小区(基地)。积极发展无公害农产品、绿色食品和有机食品,加强对地理标志、著名商标的规范管理,充分发挥名牌农产品的联动效应。完善市、镇两级农产品质量安全监管体系、动植物疫病防控体系,推进农业信息化综合服务中心建设。
 
 
专栏:“十三五”现代农业提升工程
1、现代化畜禽养殖。结合新农村建设,依托三门峡为民实业集团、融利实业有限责任公司、瑞亚乳业有限责任公司、河南秦和农牧科技有限公司、豫西苑养殖公司、建民养蜂协会等农业产业化龙头企业,规划建设生猪、肉鸡、奶牛、肉牛、肉羊及特种养殖六大农业产业化集群;推动灵宝市生猪外调中心扩建、100万头生猪屠宰加工、黄河低滩区养殖场迁建、优质牧草示范建设等重大项目建设,完善农业链条。
2、绿色果品生产加工。推进实施500亩果品交易中心、现代果业综合园区、千亩有机红富士苹果及3000吨气调库、国家级标准化示范园区、2万吨精品苹果包装车间与3000吨冷藏库、河南沙大宝3000吨果蔬粉深加工、2万吨现代化气调冷藏库及相关配套设施等项目,积极推进函谷关千亩软籽石榴基地、川口乡千亩大樱桃长廊综合基地、千亩有机苹果种植基地等项目建设。
3、高标准良田创建。推广实施农业综合开发土地治理和农田综合整治项目,五年内建成高标准粮田40万亩;开展小麦、玉米等粮食作物高产创建,着力提高单产水平,稳步提升粮食产量,到2020年粮食总产量稳定在20.3万吨以上。
4、高效生态农业工程。推动朱阳镇20万亩野生连翘中药材基地、汇源二期杜仲基地等中药材基地项目,以及大王镇后地村千亩荷塘、宝地高山沙坡有机蔬菜育苗基地、阳平镇生态菌业扩建工程;支持小流域高效农业生态示范园、寺河乡孟家河生态观光园建设。
5、农业产业化集群培育。打造3-5个集农产品良种扩繁、生产、加工、销售于一体的综合性农业产业化集团,建成“果品、食用菌、蔬菜、烟叶、中药材、畜牧”六大农业产业集群,重点支持实施年产值超百亿元的食用菌产业集群工程,支持万吨高山蔬菜产业化基地、优质果品产业化集群项目建设。

第三节打造文化旅游名城

实施“文化立市、旅游兴市”战略,繁荣文化发展,创新旅游业态,加强品牌塑造,推动文化旅游深度融合。到2020年,全市基本形成政府统筹、市场主导、社会参与、共建共享、创新开放的文化旅游发展新格局,年接待海内外游客达到500万人次,旅游总收入达到40亿元,将灵宝打造成为全国著名的文化旅游名城,为推进华夏文明传承创新区及历史文化交流中心提供强大精神动力和智力支撑。

一、构建特色文化体系

铸造城市文化。加快建设华夏文明传承创新区。统筹文物保护利用,加大老子文化、黄帝文化等重大文化遗产的保护力度。做好函谷关“丝绸之路扩展项目”申遗工作。做好北阳平遗址的规划、立项、立法及基础性保护,北阳平遗址·西坡遗址本体抢救性保护,北阳平遗址博物馆建设,铸鼎原-西坡遗址-轩辕台历史文化旅游精品线路工程等工作,为贯彻落实国家“一带一路”战略提供重要支撑;实施非遗保护“四大工程”,加强城镇化中的文化遗产保护,把我市建设成为历史文化名城和丝绸之路沿线重要文化交流中心。加强优秀传统文化的传播,推动传统文化“进机关、进社区、进学校、进乡村、进企业、进家庭”。建设老子文化、黄帝文化一条街,营造城市主题文化氛围。
强化文化引领。文化是旅游的灵魂,旅游是文化的载体,充分发挥以文育人、以文化人作用,提升文化旅游的核心竞争力,推动文化旅游深度融合。加强沿线区域的文化交流与合作,办好丝绸之路重点文化项目,建设“一带一路”文化交流中心、遗产保护联盟、互办陈列展览,打造文化旅游产业带。
加快文化产业发展。加紧完善修订我市文化旅游产业总体规划和函谷关文化产业园、北阳平遗址保护专项规划,着力构建公共文化体系、文化产业体系、文化市场体系,壮大培育我市的文化企业骨干群体,增强文化产业的市场竞争力;推动新型文化业态的发展,建立完善项目库,充分发挥和争取国家、省扶持资金的杠杆作用,撬动加快发展我市的文化创意、动漫、游戏、软件开发、文化产业电商平台等各类新型文化产品和文化服务;加紧制定和实施促进函谷关文化产业园的政策措施,建立文化产业园公共服务平台,为各类文化产业企业入驻提供政策支持,争取到2020年,园区的总收入、纳税额比2015年底翻一倍。
培育文化产业骨干企业。鼓励集体、组织和个人积极兴办文化产业经营实体,增强全市文化产业的对外知名度和品牌影响力。制定落实非遗保护扶持政策,发挥民间非遗协会作用,做好非遗项目和传承人的申报评定工作。以骂社火等非遗项目为重点,引导文化企业研发生产销售具有灵宝地方特色、体现时代精神的非遗产品,推动非遗保护工作实现跨越式发展。开展丰富多彩的群众性文化活动,推出一批文艺精品力作,形成地方特色知名文化产品。
推动区域文化旅游合作。发挥灵宝区位优势,把握国家“一带一路”政策机遇,增强灵宝作为文化交流中心的包容性和吸纳性。强化区域旅游联合营销战略,打造“黄帝文化、老子文化”品牌,充分发挥我市在晋陕豫黄河金三角县级旅游联盟的主导优势,加强与联盟城市的旅游合作,联合打造精品旅游线路,共享报纸、电视、电台、网站、微信、微博等宣传平台资源,以强大的市场竞争力形成旅游市场开发与宣传推广的强大声势,建设“老子文化教育基地和传承示范基地”、“黄河金三角灵宝非遗产业园”、“黄河农耕文化展示馆”、贠家大院古历史建筑保护群落等工程,辐射晋陕豫三省旅游客源市场,吸引区域更多城市加盟,实现联盟扩容,形成区域联动、客源共享、政策共享、市场共建的区域旅游市场一体化发展格局。
实施互联网N文化发挥数字资源优势,构建大数据公共服务平台,加快发展“智慧文化旅游”。完成省级、国家级公共文化服务体系示范区创建,完善市文化活动中心“三馆一院”(图书馆、文化馆、博物馆、影剧院)服务功能,坚持公共文化服务设施免费向公众开放;吸纳社会各界代表、专业人士组建文化事业单位理事会,打造一批在社会上有广泛影响的公共文化服务品牌;推进实施广播电视村村通、文化信息资源共享、国家数字图书馆推广、农村数字电影放映等公共文化服务体系建设工程;发挥乡镇、区综合文化站(文化服务中心)、农家书屋、文化信息资源共享工程基层点作用,逐步实现公共电子阅览室在全市所有乡镇、街道和社区的全覆盖。加强对社区文化设施的规划、建设和管理,为广大城区居民提供数字化、智能化、综合性公共文化服务。

二、提升旅游知名品牌

打造精品景区景点。加强旅游基础设施建设,积极改善旅游环境,加快创建特色精品旅游景区。坚持以函谷关文化产业园为龙头,以汉山、燕子山、娘娘山、铸鼎原、亚武山、龙湖、鼎湖湾、华夏锦绣文化生态园、红亭驿民俗文化村等“十大景区”为载体,发挥灵宝剪纸、老子传说、道情皮影、灵宝蒲剧等重要文化资源优势,力争到“十三五”末,全市国家4A级景区达到6家,成功创建国家5A级景区1家。
塑造四大旅游品牌。围绕道教文化发源地、黄金工业基础、自然风光和特色农业优势,打造“文化游、山水游、黄金游、乡村游”四大旅游品牌。文化游。以函谷关文化产业园、华夏锦绣生态文化园、荆山黄帝铸鼎原生态文化旅游区三大文化产业园区建设为依托,以道家文化为核心,深入挖掘黄帝文化、老子文化、姓氏文化、古战争文化、民俗文化内涵;以大开元寺开发建设,推动佛教和虢州历史文化内涵的挖掘展示,突出文化旅游主题,提升文化旅游品牌。山水游。整合龙湖、鼎湖湾、娘娘山、汉山、亚武山、燕子山、佛山、冠云山、凤凰峪等山水旅游资源,加快开发生态观光游、休闲度假游、保健养生游等类型的山水旅游项目,整体包装汉山、亚武山景区,建成原生态的小秦岭国家级旅游度假区,提升绿色山水旅游品牌。黄金游。依托灵金黄金资源优势,开发建立古采洞景观区、冶炼厂景观区、矿井体验区、矿山游乐区、黄金文化博物馆、黄金小镇等景点,打造一条集历史展示、黄金探采、冶炼加工、饰品制造于一体的特色旅游产品;借鉴“苗银”发展之路,采用先进的工业创意设计技术,打造灵宝独特的黄金商品设计、加工工艺,叫响“灵金”品牌。乡村游。以大王、焦村、寺河、尹庄、苏村等乡镇为重点,积极开发“枣乡游”、“民俗游”、“果乡游”等乡村旅游开发,重点建设寺河山苹果主题公园、红亭驿民俗文化村、后地综合旅游开发等民俗乡村旅游项目,提升乡村旅游品牌。
完善旅游服务设施。统筹推进“吃、住、行、游、购、娱”等旅游配套服务建设,加快旅游产业化、社会化、现代化进程。依托我市区位、交通优势,利用好郑汴洛至西安沿线旅游资源,规划建设豫晋陕三省旅游集散中心,打造三省游客分流、二次组织、自驾补给、休闲娱乐、特色商品展示、民俗风情体验、旅游咨询预定服务等多种功能为一体的“综合服务区”。 提升旅游餐饮水平,发展羊肉汤、猪头宴、浆饭、寨原凉粉、石子馍、肉夹馍等地方特色小吃,借鉴“洛阳水席”发展模式,推出集灵宝特色小吃品尝、民俗文化展示于一体的招牌小吃品牌—“虢州宴”;引导发展文化主题酒店、快捷酒店、旅游度假酒店等旅游住宿产品;完善旅游交通,加快市内交通主干道通往重点景区支线的三级以上山区公路的改造和建设步伐。
加快发展智慧旅游。加快建设智慧旅游信息平台,建立包括旅游网站、网上订票、网络在线咨询、旅游热线服务、旅游电子名片、客源地监测分析、景区无线网络全覆盖、手机导游和景区自助导览、手机小额支付等系统在内的旅游信息服务体系;推动旅游企业建设完成智慧景区(电子门禁、电子导游、客流预警、视频监控)、智慧酒店(客房导航、电子门禁、互动服务电视系统等)、智慧旅行社(智慧计调、智慧客户管理)等智慧平台,提升旅游服务质量。
专栏:文化旅游重点项目
1、文化景区建设。重点支持函谷关景区、罗门文化创意产业园、黄河金三角灵宝非遗产业园、德兴木雕特色文化创意产业园、函谷关文化产业园、小秦岭国家级旅游度假区、黄金文化旅游、苹果主题公园、红亭驿民俗文化村、豫晋陕三省旅游集散中心等文化产业骨干项目建设。
2、特色服务平台。重点支持集灵宝土特产品、特色小吃、地方工艺美术、非物质文化遗产传承体验和展销于一体的OTO服务平台和产业示范街(园)建设。
3、文化休闲住宿。围绕休闲度假和团队旅游,引导发展文化主题酒店、快捷酒店、旅游度假酒店等服务项目建设,增强城市文化旅游综合接待能力。
4、旅游交通。重点支持市内交通主干道通往燕子山、鼎湖湾、娘娘山、汉山、亚武山、铸鼎原等重点景区支线的三级以上山区公路的改造项目建设。
5、旅游购物。重点支持文化产业企业研发和加工销售灵宝特色文化旅游系列商品,一方面,满足来灵客人消费需求;另一方面,面向域外市场,推出“灵宝文化旅游”产品,扩大市场覆盖面。
6、文化旅游娱乐。重点支持函谷关景区大型实景演出和罗门数字文化创意体验项目建设。
7、智慧旅游。重点支持旅游网站、客源地监测分析系统、旅游景区无线网络、手机小额支付等旅游服务项目建设。

第四节大力发展现代服务业

把现代服务业作为转型升级的新引擎,大力发展生产性服务业,稳步提升生活性服务业,促进服务业发展提速、质量提升、比重提高,增强消费对经济增长的拉动作用。“十三五”时期,全市服务业增加值年均增长14.3%。

一、发展壮大服务业

现代商贸采用连锁经营、快递配送、线上线下等现代商贸先进模式,改造提升传统商贸业。“十三五”时期,全市社会消费品零售总额年均增长13%。
优化商贸发展布局。完善商贸网点布局规划,加快推进中心城区、镇区、景区商贸服务业发展。重点以特色商业区为载体,加快推进精品桃林商业街、城市商业综合体、康乐家具广场等中高端商贸项目建设。
建设一批有影响力的专业市场。加强对金桥家具市场、涧东蔬菜市场等传统专业市场升级改造,提升市场档次和服务功能。依托特色农产品和黄金资源优势,着力打造豫西地区特色消费品交易平台和生产资料交易平台,构建服务黄河金三角、影响国内外的大市场。
提升发展农村商业。完善农产品流通体系,通过连锁经营、送货服务等业务将商业设施向农村延伸,建立农资销售市场、特色农产品批发市场等。加快电子商务进农村,深化电商平台和农业合作社、专业化的农业公司实现直接对接,激活农村电商生态体系。
现代物流围绕建设黄河金三角地区现代物流基地目标,加快推进商贸物流服务业专业化、信息化、网络化、规模化发展,着力构建主体多元、业态多样、布局合理、运作有序的现代物流格局。
发展四大专业物流。加快物流园区建设,完善物流基础设施和配套设施,推进物流业与制造业的联动发展,大力发展食品冷链、特色农产品、金属矿产品、日常商贸用品等专业物流。
大力发展保税物流。规划建设灵宝保税物流中心,大力发展跨境电商,着力推进以电子口岸为载体的大通关体系建设,构建“一站式”通关服务平台。积极引进国内外知名物流企业,加快传统物流业态的改造和提升,大力发展第三方物流。
建设黄河金三角物流集散中心。加快金银岛大宗商品电子商务、黄河金三角特色农产品保税物流、中轻公司灵宝物流中心等重点物流项目建设,建设黄河金三角特色农产品、金属矿产品、电商物流集散中心。
电子商务到2020年,应用电子商务开展内外贸易的企业销售额达到85%以上,网络交易额相当于社会消费品零售总额15%以上。
建设电子商务园区。围绕主导产业、特色农产品、现代物流等领域,依托产业集聚区,规划建设电子商务园,做大阿里巴巴电子商务项目,积极引进京东、苏宁等知名电商企业。加快“淘宝灵宝”建设,推动线上、线下资源互补,持续提升电子商务应用水平。建设电商行业服务平台,鼓励引导壮大本地电商企业,积极培育一批电商人才。
发展农村电子商务。整合涉农网络平台和信息资源,建立灵宝市特色农产品电子商务交易平台,打造集农业生产、销售、展示、物联网、农产品安全等为一体的特色农产品交易平台。加快“万村千乡”市场工程农家店信息化改造、“农超对接”电子商务应用步伐,扩大农村市场网上消费规模。力争“十三五”期间,建成市级“农村淘宝”运营服务中心1个,村级服务站300个。
专栏:高成长服务业重点项目
1、现代物流。重点支持五龙物流园区提升改造、黄河金三角特色农产品综合保税物流园、城东综合物流园区、城关物流配送中心、中轻工业进出口总公司灵宝物流中心、矿产品和大宗商品专业物流园区等项目建设。
2、商贸流通。重点支持三门峡·灵宝国际果品交易中心、涧东菜市场改造、威佳集团灵宝多功能汽车园区、现代农产品批发市场、阳平供销社商贸大楼、农副产品批发交易市场、桃林瑞兴广场、广告传媒市场、西闫乡干头村豫西香菇大市场、东关惠民商业街、东关千汇广场二期、涧东金桥家具市场改造、故县枣香古镇小吃一条街等项目建设。
3、电子商务。重点加快推进电子商务园、“淘宝灵宝”等项目建设。

二、积极发展新兴服务业

加快发展金融服务、商务服务、科技服务等新兴服务业,培育新的增长点。
金融服务。加快完善金融机构、金融市场和金融支撑体系,创新金融服务,建设区域金融强市。强化金融生态环境建设,引进银行、保险、证券、股权投资等各类金融机构,培育壮大农村信用社、融丰村镇银行等本地金融机构,大力发展普惠金融,提升金融机构规模水平。依托特色商业区,打造金融服务集聚区。支持市域企业利用主板、“新三板”、“E板”、“Q板”融资,引导符合条件的企业通过发行企业债券、公司债券、中期票据和短期融资券筹集资金。加快发展农村金融,鼓励金融机构推出支持“三农”发展的金融新产品。
商务服务依托特色商业区,集聚商务中介企业,建设全市商务服务业集聚中心。重点围绕“有色金属冶炼及精深加工、农副产品精深加工、高成长性接续”等产业升级需要,加快发展咨询、评估、财税、法律、广告、投资管理等商务服务业,为市域经济发展提供专业服务。
科技服务。围绕建设创新型城市,在“有色金属冶炼及精深加工、农副产品精深加工、高成长性接续”等领域,鼓励龙头企业实施一批具有自主知识产权的工业创新项目,做强一批省级工程实验室、工程研究中心、企业技术中心等研发中心。加快建设产业集聚区研发中心,逐步建成完善的公共科技服务平台和协作网络。
专栏:新兴服务业重点项目
重点支持中小企业孵化园项目、产业集聚区服务平台建设项目、特色农产品电子商务营销中心等项目建设。

三、改造提升传统服务业

按照现代管理理念、信息技术和新型业态模式,加快房地产、住宿餐饮、社区服务等传统支柱服务业改造提升,培育服务业竞争新优势。
房地产坚持需求导向,优化调整住房供给结构,鼓励发展中小户型、中低价位的普通商品房,加大保障性住房建设力度,增加中低收入居民住房供给。积极发展商业综合体、园区地产、文化旅游地产、养老地产等新兴业态,培育新的增长点。扩大评估代理、装修装潢、资产保值增值管理等服务业规模,发展壮大一批规模化、专业化的房地产中介服务机构和企业。加快培育房地产品牌企业,推动二手房市场发展。
住宿餐饮结合文化旅游发展,发掘培育特色餐饮品牌和“老字号”企业,提升地方特色小吃品牌,建设一批上规模、上档次的标志性餐饮饭店。推动住宿企业分层错位经营,引导发展文化主题酒店、快捷酒店、旅游度假酒店等住宿新产品。支持住宿餐饮企业利用微信、微博及网络团购等新型营销方式开拓市场,丰富面向大众消费群体、年轻消费群体的产品和服务项目。
专栏:传统服务业重点项目
房地产。重点支持东出口路(北)开发建设项目、东出口路(南)开发建设项目、锦悦华庭城市综合体项目、恒隆广场城市综合体项目、天仁·爱丽舍城市综合体项目、金都·新天地等项目建设。

四、完善提升服务业发展载体

优化服务业空间布局,提升服务业载体功能,推动服务业加速发展。
高标准建设特色商业区。把特色商业区作为提振城区经济、促进服务业发展的重要平台,引导新型商业业态以及商务金融等现代服务业有序集聚,推动整体开发、环境优化、业态规范。重点加快推进桃林精品商业街、新华百货商场、新灵商业广场等项目建设。到2020年,特色商业区建成区面积达到1.23平方公里,营业收入达到50亿元,从业人员达到3万人,实现税收3亿元。
加快发展现代服务业园区。适应现代服务业新业态、新模式发展需要,积极培育建设一批现代物流园、文化创意产业园、电子商务产业园、科技创业园等服务业集聚区,推动相关服务业集聚发展,丰富服务业载体,提升产业承载功能,促进现代服务业提质发展。

第五节构建现代创新体系

强化企业创新主体地位,实施骨干企业创新能力提升行动,加强创新链与产业链融合,推动“大众创业、万众创新”,打造创新型城市。

一、实施创新主体培育工程

完善创新型企业培育机制,支持企业组织产业技术研发创新,引导企业成为技术创新的主体。
培育壮大高新技术企业。按照高新技术企业标准,积极培育、申报高新技术企业,重点扶持孟成药业、鑫华铅业、鸿宇电子、朝辉铜业、华新奥建材、盛和光学玻璃等企业申报高新技术企业,壮大高新技术企业规模,持续提高骨干企业的自主创新能力和高科技水平。到2020年,高新技术企业认定数量达到15家以上。
提升科技型中小企业创新能力。加大科技型中小企业的培育和扶持力度,实施科技“小巨人”培育计划,遴选一批创新能力强、成长速度快、发展潜力大的科技中小型企业进行重点扶持,扶持其发展成为年营业收入超亿元的科技“小巨人”企业。引导科技“小巨人”企业开展创新活动,鼓励和引导科技型中小企业加强技术改造与升级,支持其采用新技术、新工艺、新设备,调整优化产业和产品结构。
建设产业技术创新战略联盟。围绕三千亿主导产业集群关键技术领域,积极引导企业和高等院校、科研机构等建立机制灵活、互惠高效的技术创新联盟,瞄准产业技术创新的关键问题,开展协同创新,突破产业发展的核心技术,提升产业的整体竞争力。引导企业与知名科研院所开展深度合作,支持建立有色金属产业、农副产品深加工、新材料等技术创新战略联盟。

二、开展重大领域创新

围绕构建现代产业发展体系,按照产业链组织创新链,明确产业技术创新的方向和重点。
农业科技创新。围绕农业主导产业和特色产业,积极开展无公害农业、绿色农业和有机农业生产技术研究,提升农业科技水平。以苹果、食用菌等为重点,建立苹果研究所。积极开展新技术推广、新品种研究,重点实施寺河山优质苹果核心示范园巩固提升工程,推广SOD、POD苹果产业化,提高苹果品质;依托龙头企业,积极开展优质菌种选育、替代原材料试验、生产工艺优化及终端产品开发等相关技术研究,创新生产经营模式。到2020年,农业科技创新能力得到大幅度提高,科技成果转化率达60%以上,农业科技创新能力位于全省前列。
工业科技创新。围绕三千亿元主导产业集群,大力发展高质、高端、高效产品,拉长产业链条,提升产业层次,优化产业结构,发展壮大高新技术产业。
占领有色金属冶炼及精深加工产业技术制高点。积极引进新技术、新装备,力争在重大技术上实现新突破,重点依托金城黄金冶炼、鸿宇电子挠性覆铜板、朝辉万吨压延铜箔、华鑫铜箔技改、4万吨锂电铜箔等项目,推进产业集群发展。
提高农副产品精深加工产业技术水平。重点推进食用菌深加工项目的引进开发,以及浓缩果汁、芦笋、大枣、黄桃、核桃深加工等传统优势产品升级。积极抓好汇源果汁杜仲饮料、杜仲雄花茶、软胶囊等功能性系列产品开发工作。
鼓励高成长性接续产业技术创新。引导旺鑫机电设备加工、华新奥建材、盛和光学玻璃等企业,加大新技术引进力度。重点做好力源锂电池、豫西轴承等项目建设,促进接续产业规模不断壮大。

三、构建创新服务平台

加快创新体制机制建设,着力构建创新平台,积极营造有利于“大众创业、万众创新”蓬勃发展的政策环境、制度环境和公共服务体系,以创业带动就业,以创新促进发展。
发展中小科技企业孵化器。构建以“创业导师+专业孵化+创业投资”为服务模式的新型创新创业服务体系,提高中小型科技企业初创成功率和成长速度,建设省内一流的孵化器和中试基地,成为灵宝发展战略性新兴产业的重要载体。
加快构建众创空间。依托产业聚集区、特色商业区、科技企业孵化器等各类创新创业载体,加快建设市场化、专业化、集成化、网络化的众创空间,为小微企业成长和个人创业提供低成本、便利化、全要素的开放式综合服务平台。充分运用互联网和开源技术,探索建立“互联网+创业”的众创空间平台,促进互联网与各产业融合创新发展,提升众创空间服务能力。

四、强化人才支撑

继续强力实施“人才强市战略”,加大人才引进力度、创新人才培养模式、健全人才使用机制,全面提升人才队伍水平,激发人才队伍活力,为推动灵宝经济社会转型升级提供坚强有力的人才支撑和智力支撑。
大力引进人才。持续实施“金城人才引领计划”,积极围绕“互联网+”等新兴产业,黄金生产、多金属冶炼精深加工、果品生产、高新技术、文化旅游、现代服务业、现代农业等传统支柱产业和接续产业,重点引进一批符合我市转型发展需要的经营管理人才、专业技术人才、社会工作人才和各种技能型人才。十三五期间,计划引进高层次人才10名、高级专业技术人才100名、各类紧缺型人才500名。
积极培养本土人才。实施“基础人才培养计划”和“专业人才培训计划”,通过送出去定向委培、挂靠锻炼等方式,自主培养一批素质相对较高,思想相对稳定,愿意在灵宝从事专业技术工作的本土人才。系统实施专业人才素质提升工程,积极开展人才培训工作,全面提升专业人才队伍水平。
用活用好人才。以我市各行各业中专业拔尖、贡献突出、社会认可、有丰富实践经验的老同志,在相关行业和产业取得一定成就的从业者为主,对外联系一些专家、学者,对内吸收一部分年轻同志,组建智囊团,开展科研创新、政策咨询、技术指导、结对帮扶等工作,用活人才;建立“人才工作岗位动态交流机制”,使人岗相宜,人尽其才,用好人才;在各类人才和人才所在单位中开展创先争优活动,充分调动全市各类人才的积极性和创造性。
创新工作机制。设立“人才基金”,建立健全“人才服务机制”、“人才考核机制”和“特殊人才激励机制”,系统构建吸引力更强的人才吸纳机制,人才成长更快的培养机制和人才作用发挥更优的激励机制,开创更具活力的人才工作新格局。

第六节培育发展新需求、新供给

顺应个性化、多样化消费新潮流,坚持需求牵引和供给推动并重,着力从需求方面施策、从供给方面发力,以扩大有效需求、增加有效供给为根本,以新需求牵引新技术、催生新产业,以新技术创造新供给、激发新需求,把巨大的消费潜力和创新能力转化为推动产业结构再优化、再升级的强劲动力。

一、培育新的消费热点

适应消费从“模仿型排浪式”到个性化多样化发展趋势,加强市场和消费心理分析,强化消费政策与产业政策联动协同,瞄准消费结构变化新趋势,培育形成信息消费、健康消费、旅游消费、绿色消费、文化体育消费等新的消费领域。
信息消费。加快信息基础设施演进升级,加快宽带网络升级改造,推进光纤入户,统筹提高城乡宽带网络普及水平和接入能力。统筹推进移动通信发展,全面推进三网融合。增强信息产品供给能力,加强智能终端、智能语音、信息安全等关键软件的开发应用,加快安全可信关键应用系统推广。培育信息消费需求,丰富信息消费内容,大力发展数字出版、互动新媒体、移动多媒体等新兴文化产业,促进动漫游戏、数字音乐、网络艺术品等数字文化内容的消费。促进公共信息资源共享和开发利用,加快实施“信息惠民”工程,提升公共服务均等普惠水平。加强信息消费环境建设,提升信息安全保障能力。
健康消费。适应居民对健身、居家养老和家庭服务消费的迫切需求,加快建立健康观念培育、保健知识普及、健康检测、保健效果评估等全方位的支持系统,积极培育形成健身消费、养老和家庭服务等新的消费热点。
绿色消费。转变传统消费模式,提高居民绿色消费观念,引导消费观念和消费行为,形成科学、文明、健康的消费方式。发展绿色产业,开发绿色产品,建设绿色产品基地,加强对绿色产品的检测、监督和管理,维护正常的市场秩序,加快形成以安全、健康、环保为特征的绿色消费热点。
旅游休闲消费。依托区位优势与便捷的交通条件、良好的生态环境与丰富的自然资源,进一步完善休假制度,发展具有休闲娱乐、身心健康、参与体验等多功能休闲度假旅游产品,不断满足多层次个性化的消费需求。
文化体育消费。以社会主义核心价值观为基本取向,通过加强家庭培养、学校教育、传播媒介宣传,引导娱乐休闲消费为主向知识文化消费为主转变。通过文化研讨、文化演出、文化教育、媒介传播、展览展会等活动,刺激文化消费市场形成。鼓励传统文化和先进文化消费,免费文化服务向基层、低收入和特殊群体倾斜,持续完善农村图书、通讯、电视、培训等网络,释放农民潜在的文化消费需求。以推动全民健身活动为依托,积极把体育产业作为绿色产业和朝阳产业来培育,通过体育行政管理模式改革创新和政策引导,激发市场活力,推动社会力量共同兴办体育产业,丰富体育产品和服务的供给,满足人民群众多样化的体育需求。

二、挖掘新的投资增长点

着力扩大有效投资,并创新投融资体制,形成政府和社会资本合力。着力以供给创新促进需求扩大,破除限制新技术新产品新商业模式发展的不合理准入障碍,支持以技术创新开发新产品、创造新功能,以服务创新降低新消费成本、提高消费效率,大力发展智能家居、可穿戴设备、基因诊疗、移动支付等新兴产业,提供更多功能强、品质高、定制式、个性化的产品和服务。

三、持续扩大出口规模

大力培育出口基地。依托产业优势,不断完善省级苹果及果汁出口基地功能,加快申请国家级出口基地步伐;围绕果品、食用菌等特色农产品加快出口基地建设,简化中小企业开拓国际市场的资金申报流程,为企业争取更多的资金支助。
推进优势产品走出去。进一步打响灵宝苹果、灵宝大枣、灵宝核桃、灵宝食用菌等知名品牌,促进苹果、食用菌等特色农产品出口;加快推动精密轴承、铜箔、生物制药等优势产品“走出去”。
全面开拓国际市场。鼓励外贸企业积极实施市场多元化战略,有针对性的组织企业参加境内外专业博览会和商品交易会,引导企业建立境外营销及售后服务网络,支持企业通过电子商务或第三方网络平台开拓国际市场。

四、创新供给方式

着力推进供给侧结构性改革,提高供给侧的质量与效率。加强供给侧管理,从供给、生产端入手,引导企业从满足“有没有”的粗放低水平数量扩张,转向满足“好不好”的集约和质量效益型发展,解决供给与需求不匹配、不协调问题。着力化解过剩产能,推动企业兼并重组,优化产业组织结构。着力做好去库存工作,把房地产消化库存与提高户籍人口城镇化率的新型城镇化进程紧密结合起来,促进房地产建设与新型城镇化良性互动,实现健康可持续发展。着力做好去杠杆工作,处理好与过剩产能调整等相关的债务问题,化解金融风险,完善与财产责任相关的机制和制度。着力做好降成本工作,改善企业转型调整的环境,促进转型调整顺利进行。着力做好补短板工作,明确政府工作重点,加强基础设施、公共服务设施建设,加强基本社会保障体系建设,支持新型城镇化、企业转型和经济结构调整,筑牢基本民生保障的底线。坚持社会主义市场经济改革方向,统筹谋划各个方面、各个层次、各个要素,加大关键环节改革力度,提高供给体系质量和效率,提高投资有效性,加快培育新的发展动能,加快建成高质量、高效率的供给体系。
扩大要素供给,支持企业技术改造和设备更新,激励企业提高产品质量,生产更加适销对路产品;创新金融支持方式,培育发展新技术、新模式、新业态、新产业,拓展经济发展新空间,着力增加有效供给、压缩无效供给,提高经济增长质量与效益。完善人口发展战略,全面实施二孩生育政策,增加人口供给,积极开展应对人口老龄化行动,推动人口工作由控制人口数量为主向调控总量、提升素质和优化结构并举转变,引导人口有序流动、合理布局,促进人口长期均衡发展。加大对人力资本的可持续投入,优化劳动力配置,提高全员素质、提升创新能力;增强政府职责,提高公共服务的共建能力和共享水平。

第四章建设全国智慧城市
紧抓全国智慧城市试点机遇,将“互联网+”和先进智能技术广泛运用于经济发展、公共服务及社会生活等各个领域,建设“智慧灵宝”。

第一节加快智慧城市建设

加强智慧城市关键技术开发和推广应用,构筑智能、生态、宜居、可持续发展城市。
智慧政务。加快建设云计算中心、公共基础数据库等统一的公共业务平台,构建以智慧政务应用为核心的“政通灵宝”体系,实现各部门间的资源共享和业务协同。
智慧能源。加快智能电网建设,推动以智慧能源为核心的“绿能灵宝”体系,打造基础设施完备、物质良性循环、配套服务齐全的生态可持续区域。
智慧农业。顺应农村电子商务、食品安全发展趋势,推动现代农业信息化、集约化、精细化发展,健全农产品智能物流体系,完善农产品质量可追溯率。到2020年,实现农业生产信息化率80%,农产品质量安全可追溯率达到90%。
智慧交通。充分运用物联网、云计算、人工智能、自动控制、移动互联网等技术,对交通管理、交通运输、公众出行等交通领域全方位以及交通建设管理全过程进行管控支撑,使交通系统在区域、城市甚至更大的时空范围具备感知、互联、分析、预测、控制等能力,以充分保障交通安全、发挥交通基础设施效能、提升交通系统运行效率和管理水平,为通畅的公众出行和可持续的经济发展服务。
智慧矿山。建设矿山应急指挥系统、安全监控系统、矿业综合管理系统,推动数字矿山、智慧矿山建设,提升矿山生产效率及安全水平,到2020年,实现矿山安全生产效率提高15%。
智慧城管。积极整合应用智慧城市技术,建立健全网格化城市管理、再造城市管理流程,整合城市管理、市容市貌管理、交通管理、应急管理等服务,实现精确精细、敏捷高效、全时段、全方位覆盖的城市管理。
智慧环保。应用现代环保监测技术,通过高度智能、互联的智能监控与预警应急指挥系统,构建环境信息数据标准化、动态化的环境管理智慧平台,实现重点污染源的动态监控。
智慧社区。开发应用智慧社区综合管理系统, 将社区运营管理系统、智慧养老服务、社区安防系统、社区节能监控系统、智能家居系统、社区物业服务系统等社区子系统有机结合, 提供基于信息化、智能化社会管理与服务的新型管理形态。
智慧教育。深入运用现代信息技术,加快教育的数字化、网络化、智能化和多媒体化,构建基础教育的智能化校园管理平台,推动优质教育资源共建共享和应用、资源整合,实现教育公平、提高教育质量目标,推动教育教学改革的发展。
智慧医疗。开展健康灵宝云服务计划,应用移动互联网、物联网、云计算、可穿戴设备等新技术,推动惠及全民的健康信息服务和智慧医疗服务,推动健康大数据的应用,逐步转变服务模式,提高服务能力和管理水平。
智慧社保。推行“市民一卡通”,实现交通、社保、门禁、公安、银行、民政、文化、旅游等领域一卡多用,营造全市惠民化的智慧生活。
智慧公安。以“情报主导警务工作”为统领,通过信息网络设施、业务处理和情报应用共享的智慧环境,形成基于海量信息采集、存储和智能处理的新型警务工作模式,构建全新的社会公共安全管理形态,充分利用信息化手段提高公安机关的核心战斗力,促进公安建设与公安执法、管理与服务的科学发展。
专栏:智慧城市建设重点项目
1、智慧政务。建设政务门户系统、数据交换服务系统、GIS空间地理信息系统、公共信息发布系统、城市基础数据库。
2、智慧能源。建设分布式光伏发电试点、利用地源热泵和热电联产技术建设城市集中供热系统、建设分布式能源管理系统、对城市现有照明系统进行节能改造。
3、智慧农业。建设农产品溯源系统、农业信息综合管理系统、农业园区自动化监控平台,建设一批“智慧果园”试点。
4、智慧交通。建设智慧交通管理系统,提升交通系统运行效率和管理水平,保证交通安全、方便群众出行。
5、智慧矿山。建设矿山应急指挥系统、安全监控系统、矿业综合管理系统。
6、智慧城管。建设城管设施监管系统、监督指挥调度系统、综合事件发布系统、行政执法投诉系统。
7、智慧环保。建设空气质量、地表水、污染源在线监测平台、建设基层环保信息化系统、环保综合信息平台。
8、智慧社区。建设无线社区、社区综合服务中心、老年关爱服务系统、智慧云亭、社区医疗系统。
9、智慧教育。建设“三通”—教育城域网通/校校通/班班通、建设“两平台”—教育资源公共服务平台/教育管理公共服务平台。
10、智慧医疗。建设公共卫生信息监管服务平台、建设居民健康电子档案库、推进居民健康卡与各医疗卫生机构的业务协同。
11、智慧社保。建设智能社保信息系统、发行一卡多功能的居民社保卡。
12、智慧公安。建设智能卡口系统、联网改造智能卡口平台、建设城市道路交通科学缓堵与智慧化管理综合保障系统、汽车电子围栏系统、续建公安视频监控系统、改造信息网络交换机房、配备刑侦、网安、技侦特种装备。

第二节积极发展智慧产业

实施“互联网+”产业行动计划,推动互联网应用向工业、服务业和农业的渗透拓展,增强信息技术在研发、生产、经营、管理等各个环节的支撑作用。
实施互联网+现代工业充分发挥互联网在促进技术创新、优化资源配置、降低创业创新成本、提高劳动生产率、创新组织模式等方面的优势,推动在工业企业中推广应用,大力发展工业互联网。以有色金属冶炼及精深加工、农副产品精深加工、机械制造为重点,支持和鼓励企业利用互联网、云计算、大数据等技术优化供应链管理,加快以个性化需求为导向的研发、制造和营销模式方式变革,打造规模化定制生产线。积极推广众包众设、按需制造、线上线下融合服务等新模式,提升企业管理精细度、生产效率和市场敏捷性,为上下游企业提供个性化、定制化的产品和服务。
实施互联网+现代农业利用互联网提升农业生产、经营、管理和服务水平,培育一批网络化、智能化、精细化的现代“种养加”生态农业新模式。支持农业产业化龙头企业、专业大户、家庭农场、农民专业合作社、农产品专业市场等,利用互联网企业建立农业服务平台。重点在苹果、蔬菜、中药、食用菌等特色农产品领域,积极推行基于环境感知、实时监测、自动控制的网络化农业环境监测系统;在肉羊肉牛养殖、良种繁育等领域,推广动物饲料精准投放、疾病自动诊断等智能设备。实施智能节水灌溉、测土配方施肥、农机定位耕种等精准化作业。
实施互联网+文化旅游加强旅游与互联网的融合创新,大力开发运用基于移动通信终端的旅游应用软件,提供无缝化、即时化、精确化、互动化的旅游信息服务;积极培育集合旅游相关服务产品的电子商务平台,提高服务效率和用户体验;鼓励旅游企业开发应用信息化软件,全面开展“智游灵宝”移动客户端、微博、微信普及和推广工作。
实施互联网+商贸服务业组织灵宝市名特优产品开展网上推介,提升品牌市场占有率;积极推进名优产品网络零售商城建设。鼓励市域大中型商贸企业依托现有实体网点、货源渠道、物流配送等商业资源,组织开展B2B、B2C、O2O等网络业务,促进传统商品流通方式向电子商务方式转变;规划建设一批社区电子商务连锁超市,促进社区商业服务网络化。推动酒类、农资、畜禽类等特殊商品流通应用电子商务,探索提供房产、农机、定制服务等消费需求在线服务。在金融等领域,全面提升互联网金融服务水平,发展社交电商等新业态,增强互联网金融和电子商务服务其他产业能力。
实施互联网+居家养老引进一批第三方健康服务机构,搭建健康养老信息服务平台,完善老年人养老服务信息数据库,提供在线健康服务、在线养老救助、家政预约等服务。加快推进医疗保健、老年用品研发和产业化,建设互通互联养老、医疗信息管理系统。

第三节完善智慧基础设施

实施“智慧灵宝”战略,加快无线城市和三网融合,建立较为完善的信息通信网络,完善智慧基础设施。
实现城市光纤到楼入户、农村宽带进乡入村,互联网普及率达到80%。第四代移动通信及其长期演进技术用户普及率达到90%,行政村光纤通达比例达到100%,学校、图书馆、医院等公益机构全部实现宽带接入。宽带应用水平大幅度提升,移动互联网广泛渗透,网络与信息安全保障能力明显增强。
推进感知监控网络有效整合,公安、安监、交通、城管各部门监控网络实现互联互通。重点公共场所和道路实现视频监控100%覆盖,智慧城管网格化区域覆盖全部社区。

第五章建设黄河金三角区域明星城市
优化城乡空间布局,突出发展中心城区,积极推进新型城镇化综合试点工作,打造一批各具特色的小城镇,加快美丽乡村试点建设,着力构筑城乡区域协调发展新格局。到2020年,全市城镇化率达到55%。

第一节优化城乡空间布局

强化规划引领,实施“一主一副三个重点”新型城镇化战略,优化完善城乡空间布局,提升市域空间竞争力。
一主:重点建设以灵宝市区为核心,延伸至焦村、川口和函谷关的主城区。
一副依托高铁站和黄河大桥,将西阎乡打造成为城市的副中心。
三个重点:提升新型城镇发展水平,把豫灵、朱阳、阳店三个重点镇建成区域中心城镇。同时,将寺河、苏村、五亩、阳平、故县建成各具特色的小城镇。

第二节做优做强中心城区

拉大城市框架,提高城市品位。到2020年,市区建成区面积达到33平方公里,人口达到30万人。
推动城市两翼及函谷关融入中心城区。统筹推进城市北区和东拓展区建设,加快中航星城、车管所、市新医院建设。支持焦村和川口乡撤乡建办(街道办),作为中心城区的独立组团,推进川口、焦村与城区对接,分担中心城市功能。以弘农涧河、断密涧河、灞底河为轴线,加快函谷关景区建设和古镇综合开发,将函谷关镇打造成为灵宝市文化旅游核心区和城市文化副中心。促进城市两翼、函谷关镇与中心城区融合发展,进一步拓展中心城市发展空间。
强力实施城市旧城区改造。对城市建成区内棚户区、旧住宅小区、传统商业街区、污染严重和对居民生活干扰较大的二三类工业区进行分类改造。高水准建设特色商业区,全面激发老城区活力。积极探索城中村改造方式,建设现代化文明社区,逐步实现城市一体化管理。积极推进棚户区改造,鼓励以房地产开发方式实施棚户区改造,鼓励符合条件的工矿企业结合棚户区改造,依照规划利用自有土地开发建设经济适用住房。
健全完善城市功能。加快城市基础设施建设,完善城市供水工程、水质保障和供暖供气设施建设。加快城市交通设施建设,完善路网结构,提高道路通行水平;积极实施静态交通设施建设,新建住宅小区、大型活动场所和办公楼、商场等公共建筑必须足额配建停车设施。加快污水处理、垃圾处理等城市环保基础设施建设,逐步实施垃圾处理场扩建、污泥处置、中水回用和污水处理厂扩建。
建设海绵城市。根据海绵城市建设的理念及要求,最大限度地保护原有的河流、湿地等水生态区,维持城市开发前的自然水文特征,控制城市不透水面积比例,最大限度的减少城市开发建设对原有水生态环境的破坏,对传统城市建设模式下已经受到破坏的水体和其他自然环境,运用生态的手段进行恢复和修复。
专栏:“十三五”市区基础设施建设重点项目
1、重点支持灵宝市城市河流清洁行动、城区地下管廊建设工程、城市路网、新老区供水、污水及管道、利用地源热泵和热电联产技术建设城市集中供热、桃林街地下人防商业街工程、产业集聚区路网建设工程以及函谷关古镇开发项目建设。
2、重点支持安兴小区公租房、城中村改造和棚户区建设、产业集聚区社区安居工程等项目建设。

第三节打造城市副中心

强化区位交通优势,增强对物流、产业和人口的吸附带动能力,以产促城、以城带产、产城联动,将西阎打造成为城市的副中心。
强化区位交通优势。加快黄河大桥、川口至西阎高速公路建设,改造提升西阎乡至中心城区、故县镇、阳平镇等道路,形成高铁、高速、国道等为支撑的高效交通体系,打造连接山西芮城的城市门户。
积极增强产业支撑。依托优越的区位交通优势,稳步推进高铁商务区、综合物流园区、农产品深加工产业园、保税物流产业园等项目建设,大力发展商务、商贸、物流、农副产品深加工、保税物流和旅游服务等产业,不断增强经济实力。
积极推动产城融合发展。将西阎作为灵宝新型城镇化试点的突破口,全面放开户籍限制,稳步推进农业人口市民化进程,实现基本公共服务均等化。

第四节提升重点城镇

实施城镇发展带动战略,科学合理引导小城镇发展,大力推动城镇发展。
豫灵镇。加快豫灵镇和豫灵产业园融合发展,构建以黄金为主的有色金属采选冶炼加工产业链、西北部商贸中心、交通集散中心和对接陕西省的门户,建设10万人的小城市。
朱阳镇。重点发展特色农业、电子、环保产业、黄金采选及西南部商贸中心、自然和人文旅游区。
阳店镇。依托蒙华铁路阳店站、三淅高速、城东产业园,发展以农产品加工、农业休闲游为主导的商贸型重点镇。
其它特色小城镇。寺河乡重点发展农副产品加工、观光农业游等产业;苏村乡重点发农副产品加工、户外休闲旅游等产业;五亩乡重点发展农副产品加工、“龙源文化”主题游、休闲度假游;阳平、故县镇重点发展黄金采选、石材加工、黄金游、历史文化游、山水游、商贸等主导产业,形成地域特色鲜明、主导产业突出的小城镇。
完善城镇基础设施。加强供排水设施、垃圾处理设施和污水处理设施、燃气管网等建设,到2020年,各乡镇建成垃圾填埋场,在城市西区和豫灵镇、朱阳镇建成供水厂和污水处理厂。积极推进小城镇文化中心(广场)、集贸市场、体育健身场地、广播电视、公园绿地、敬老院等服务设施建设。
 
专栏:“十三五”城镇基础设施建设重点项目
重点支持城市西区新型城镇化建设、豫灵镇日供水10万吨水厂、豫灵镇阌锦园二期工程、豫灵产业园与潼关产业园对接、豫灵镇中心城镇设施、蒙华铁路阳店站配套综合城市体、朱阳镇中心社区、朱阳镇区基础设施、故县镇城镇基础设施、乡镇生活垃圾填埋处理等项目建设。

第五节建设美丽乡村

按照国家美丽乡村建设标准要求,建设一批天蓝、地绿、水净、安居、乐业的宜居宜游的美丽乡村。到2020年底,70%以上的村庄建成美丽乡村。
建设美丽乡村试点。推动尹庄镇涧口中心村、大王镇后地村、焦村镇杨家村、豫灵姚子头村、函谷关镇北坡头村、阳平镇北阳平村等美丽乡村试点建设,带动各乡镇发展美丽乡村试点1个以上,建成3-5条旅游结合型、文化保护型、农业观光型等不同类型的美丽乡村风景带。
增强农村发展产业支撑。大力发展乡村旅游,围绕现代农业基地、历史、人文景观等,建设一批传统古村落、农业休闲观光村,加大历史文化传统村落的保护。
完善提升公共服务设施。加快农村基础设施和公共服务设施建设,加强人居环境综合整治,切实改善农村人居环境。

第六节加强新型城镇化政策扶持

围绕新型城镇化建设,先行先试,推进综合试点建设,力争跨入全省新型城镇化先进县(市)行列。
推进农业转移人口市民化。全面放开中心城区、建制镇落户限制,增强城镇对农业人口转移的吸引力和牵引力,建设包容性城市。推动城乡居民基本养老保险、基本医疗保险和城镇居民基本养老保险、基本医疗保险并轨,逐步实现城市基本公共服务常住人口全覆盖。完善多渠道增加就业政策措施,加强和改进就业技能培训,有序推进农业转移人口市民化。
保障转户群众权益。推动群众自觉自愿转户,探索在保留转户群众原有的土地承包经营权、农房所有权、林地承包权和林木所有权、原农村集体经济收益分配权等权益的基础上,同时让转户群众和城镇居民享受住房、养老、医疗、就业、教育等五大城镇保障体系,让群众愿进来、留得住、能发展,满足其保留退路,增强进城发展的能力。
拓宽城镇建设资金来源渠道。在积极争取上级资金、扩大市本级财政资金投入的基础上,加快推进政府与社会资本合作模式(PPP)模式。积极引导社会资金通过直接投资、与政府合作投资、政府购买服务,以及购买地方政府债券、投资基金、股票等形式,参与城市公共服务、市政公用事业等领域的建设和运营。

第七节强化基础设施网络

发展现代综合交通。加快形成以铁路、高速公路、国省道为主体的“五纵六横”综合交通网络。
推进城市西区通用机场和蒙西至华中铁路干线建设。打造城市环城高速网,完成西阎至川口高速公路、西阎至山西芮城黄河公路大桥等项目建设,实施310国道灵宝境改建、314省道虞灵线、512省道灵官路及245省道线等公路升级改造工程。实施乡村通畅工程,升级改造县乡公路280公里,改造危桥1000延米,拓宽改造村道585公里,实现路网行政等级与技术等级结构的协调均衡。完成城东综合物流园区建设,推进城北汽车客运中心、城东汽车客运站建设,提高服务能力。大力发展公共交通,逐步建立与现代城市功能相匹配的城市公交体系。全面提升交通管理服务水平,构建安全、顺畅和高效的综合交通运输管理机制。
专栏:“十三五”综合交通体系建设工程
1、铁路、高速公路。重点支持蒙西至华中铁路干线、西闫至川口高速公路、西闫至山西芮城黄河公路大桥等项目建设。
2、公路及场站。重点支持城东汽车客运站、城北汽车客运中心、城东综合物流园区等物流交通枢纽建设;支持G310国道灵宝境改建工程、S314线灵宝朱阳至豫陕界段改建工程、S312线灵宝大王至豫陕界段改建工程、S245线甘山至寺河山段(灵宝境)改建工程、河滨大道建设工程、S512线川口至卢氏官道口段改建工程,芮宝黄河公路大桥、川梁路(Y008线)拓宽翻建工程等项目建设。
建设高效信息网络。实施“宽带灵宝”战略,加大光纤宽带、3G/4G网络及WiFi热点投入,推动公共领域、商业领域及住宅宽带网络建设,加快建设宽带融合、宽带泛在网络,创建“宽带中原”示范市。实施农村光网改造和光纤入户工程,推动宽带网络向农村延伸。建设公共信息网络平台,深入推进电子政务,实现部门间的业务协同和信息资源的交换和共享。在主导产业、现代农业等领域实施大数据工程,开展行业示范应用,形成大数据产业集群。
专栏:“十三五”信息支撑工程
重点支持灵宝市联通公司城市光改及宽带接入网,以及3G、4G 无线网络;移动公司4G基站增补及5G试验网、驻地网宽带建设、智能化综合信息平台;电信公司网络通信工程、“互联网+”智慧灵宝便民服务电商平台等项目建设。
完善提升水利设施。推进实施柳沟水库,姚院、鱼仙河等重点水源工程,加快建设小秦岭(朱阳佛山)烟区水源工程以及卫家磨、沟水坡、窄口、白虎潭等水源地保护工程,增强水资源及水环境的承载和保障能力。实施河道治理工程,实施弘农涧河、沙河、断密涧河和阳平河等中小河流清淤疏浚、岸坡硬化整治、生态修复工程。实施铁岭塬节水示范、建设渠、红卫渠等灌区续建配套与节水改造工程,完善灌排体系。完成沟水坡水库淤泥清理、50平方公里小流域治理、淤地坝加固、山洪沟治理工程。
专栏:“十三五”水利支撑工程
重点支持三门峡城市引水二期工程、农村饮水提质增效工程、抗旱引调提水工程、卫家磨中型灌区节水改造、卫家磨水库-朱乙河水库水源地保护工程、白虎潭水库水源保护治理、白虎潭灌区水系连通引调水工程、柳沟水库、姚院水库等项目建设。
优化能源结构。坚持节能优先、扩大引入和加快发展清洁能源,推动能源生产和消费革命。推进电动汽车充电基础设施建设,以用户居住小区车位、单位停车场、公交及出租车场站等配建的专用充电设施为主体,以公共建筑物停车场、社会公共停车场、临时停车位等配建的公共充电设施为辅助,形成较为完善的充电基础设施体系。实施国电河南电力2×100万千瓦火电项目,强化电力供应保障。加快灵宝东220KV开关站、110KV川口变电站、110KV大西沟变电站等项目建设,全面建成结构合理、技术先进、经济高效的现代化电网。
发展清洁能源。重点实施豫立能源、河南阳辉等公司光伏发电项目,垃圾填埋气、垃圾焚烧、燃气发电项目,长江新能源20兆瓦、大王后地50兆瓦、杨家湾4.8兆瓦等风电项目。
专栏:“十三五”能源支撑工程
1、火电及电网项目。推动实施2×100万千瓦火电项目,加快灵宝东220KV开关站、110KV川口变电站、110KV大西沟变电站等项目建设。
2、清洁能源项目。重点实施豫立能源投资有限公司光伏并网发电、杨家湾风力发电、生活垃圾填埋气发电等一大批光伏、风电、垃圾发电等项目建设,推进实施杨家河、高稍、西坡等十七座小水电站建设;实施城镇及社区天然气入户工程,推进中油中泰(河南)三门峡CNG母站、阳店镇加气站等项目建设,大幅提升清洁能源占比。

第六章建设生态宜居灵宝
坚持节约资源和保护环境的基本国策,把生态文明建设放在突出的战略位置,加强生态系统建设,大力发展循环经济,走资源节约、环境友好、技术进步、布局合理、规模效益显著的可持续发展之路。

第一节加强资源节约集约利用

加强用水需求管理,以水定需、量水而行,抑制不合理用水需求,大幅降低土地、水、矿产及能源消耗强度,提高能源资源利用效率和效益,建设资源节约型社会。“十三五”时期,万元GDP能耗年均降低3.6个百分点左右,主要污染物二氧化硫、氮氧化物、化学需氧量、氨氮排放总量完成上级减排目标。
节约集约利用土地资源。严格执行土地利用总体规划,落实土地宏观调控和土地用途管制。通过规模引导、布局优化、标准控制、市场配置、盘活利用等手段,达到节约集约用地水平。严格耕地保护,坚守耕地红线,到2020年,全市耕地保有量控制在84.8万亩以上,基本农田保护面积79.9万亩。积极推进未利用地、空心村庄、废弃工矿用地为重点的土地整理,补充耕地面积,实现耕地占补基本平衡。禁止对高能耗、高污染、产能落后、不符合产业政策项目供地。
合理开发利用水资源。推广高效节水技术和产品,发展节水农业,加强城市节水,推进企业节水改造。积极开发利用再生水、矿井水、实施最严格的水资源管理制度,确立水资源开发利用红线,用水效率控制红线,确立水功能区限制纳污红线,到2020年,全市用水总量控制在19570万立方米之内,主要水功能区达标率达到100%,农田灌溉水利用系数提高到0.63以上,万元工业增加值用水量控制在19立方米以内。
加强矿产资源开发和保护。完善矿产资源开发、利用、保护边界,实现矿产资源按质量分级、梯级利用,加强对矿山企业的准入管理。加大矿山地质环境恢复治理资金投入力度,加快矿山地质环境恢复治理工程实施步伐,促进矿区地质环境有效改善。加强小秦岭国家地质公园管理,做好地质公园内自然环境和地质遗迹资源保护工作。
提高能源利用效率。采用先进技术工艺,提高矿产资源综合开发利用水平,围绕有色金属冶炼及精深加工、农副产品精深加工等重点行业和企业,推广应用先进技术工艺和更新技术设备,推动企业清洁生产和节能降耗。加强生活垃圾资源化利用,大力发展环保建材、绿色再生建材产品。推进机关和社会消费节能,鼓励使用低油耗、低排放环保型车辆。加大太阳能、风能、非物质能源等推广利用力度,促进农村节能减排,提高清洁能源利用水平。

第二节强化城乡污染防治

防治并举,强化源头控制,实施大气、水、土壤污染防治行动计划,改善城乡环境质量,提高环境综合承载能力。
实施大气污染防治行动计划。加大工业、机动车、扬尘、农业面源等多污染源综合防控,协同治理二氧化硫、氮氧化物、颗粒物等多种污染物排放,积极推进挥发性有机物等与其他温室气体排放的协同控制。推进扬尘烟尘治理,关停拆除10吨/小时以下燃煤锅炉,支持煤改气、煤改电等清洁能源改造,鼓励实施洁净煤替代散煤和工业余热暖民工程,支持市区及重点乡镇采用统一集中供暖系统。到2020年,主要污染物排放总量继续减少,大气环境质量得到改善,空气质量好于Ⅱ级以上天数达到95%。
实施水污染防治行动计划。优先保护饮用水水源地水质,开展饮用水水源保护区环境综合整治,依法取缔水源保护区内所有违法建设项目和排污口。加强地表水、地下水污染协同控制和系统管理,建立健全地下水环境监管体系,稳步推进地下水污染防治。严格环境执法监管,全力保障水生态环境安全。深入开展重点流域综合整治,加快实施弘农涧河、双桥河流域及其他河流流域综合治理工程,使重点流域水环境质量得到改善,水质达标率逐步提高,饮用水安全保障水平持续提升。
实施土壤污染防治行动计划。完善县域村庄规划,加强农村基础设施建设,强化山水林田路综合治理,开展农村垃圾专项治理,加大农村污水处理和改厕力度。加强农业面源污染治理,控制农业用水总量和农业水环境污染,减少化肥、农药使用量,使畜禽粪污、农膜、农作物秸秆基本得到资源化、综合循环再利用和无害化处理。

第三节建设林业生态市

实施“生态立市”战略,走绿色发展之路,加大生态建设力度,大力推进植树造林,建设城乡生态廊道,推进绿色、低碳、可持续发展。
加强城市生态廊道建设。实施窄口、卫家磨水源地生态保护工程,提高水库流域内森林、林地质量,提升库区林地生态防护效益。加快建设弘农涧河国家湿地公园,打造集保护、科普、休闲等功能于一体的湿地公园。加快区域内道路、河流等生态廊道植树造林,构建生态屏障,确保区域生态安全。
推进林业生态体系建设。实施社区、城镇、乡村绿化美化工程,改善市域生态环境。加强生态公益林建设,实施三门峡黄土高原综合治理工程、天保工程二期、退耕还林工程、林业生态市建设提升工程等生态项目。加大人工造林、飞播造林、封山育林力度,推进经济林基地建设,提高经济林产量、质量和效益,实现林业生态、经济和社会效益有机统一。到2020年,全市森林覆盖率达到50.4%。
加快生态城市建设。推进城市主、次干道林带建设,打造城市绿色骨架和绿色隔离带,大力发展公共绿地,形成分布合理、类型多样、各具特色的公共绿地体系。对城镇污水处理设施建设进行填平补齐、升级改造和管网完善。加快城镇生活垃圾无害化处理设施建设,破解“垃圾围城”困境。建立健全政府和社会资本合作机制,吸引民间资本投入,保障污染治理设施稳定运行,使良好生态环境成为最公平的公共产品,最普惠的民生福祉。

第四节大力发展循环经济

按照“减量化、再利用、资源化”为原则,大力发展循环经济,加快建立循环型工业、农业、服务业体系,完善再生资源回收体系,倡导推广低碳经济,打造美丽宜居灵宝。
推进节能减排。发挥节能与减排的协同促进作用,全面推动重点领域节能减排。开展重点用能单位节能低碳行动,实施重点产业能效提升计划。鼓励使用高效节能农业生产设备,开展节约型公共机构示范创建活动,削减主要污染物排放总量。完善落后产能退出机制,建立淘汰落后产能问责制。实行强制淘汰高耗能高耗水落后工艺、技术和设备制度。推行强制性能效标识制度和节能产品认证制度。
建设发展循环经济产业链。大力推广循环经济典型模式,推进秸秆、废弃菌棒等农林废弃物以及建筑垃圾、餐厨废弃物资源化利用,发展再制造和再生利用产品。推进产业循环式组合,促进生产和生活系统的循环链接,构建覆盖全社会的资源循环利用体系。加快建设再生资源回收体系,在资源开发、资源消耗、废弃物产生、再生资源利用和社会消费等关键环节,积极开展循环经济试点。推进工业废弃物综合利用,开展大宗工业固体废物综合利用工程试点,积极推动灵宝污水处理含重金属污泥来源和特性调研及其无害化处理试点、含重金属无主废矿渣无害化处理处置工程、磷石膏综合利用等项目建设。
倡导推广低碳经济。大力发展低碳经济,降低温室气体排放强度,不断提高减缓和适应气候变化的能力。支持绿色清洁生产,推进传统制造业绿色改造,建立绿色低碳循环发展产业体系。倡导绿色消费,推行适度、节约、环保的生活方式,形成贯穿于吃、穿、住、用、行各方面的消费模式与行为习惯。

第五节加强生态文明建设

严格源头预防、不欠新账,加快治理突出生态环境问题、多还旧账,让人民群众呼吸新鲜的空气,喝上干净的水,在良好的环境中生产生活。
    严守资源环境生态保护红线。严守资源消耗上限、环境质量底线、生态保护红线,将各类开发活动限制在资源环境承载能力之内。继续实施水资源开发利用控制、用水效率控制、水功能区限制纳污三条红线管理。将大气、水、土壤等环境质量“只能更好、不能变坏”作为政府环保责任红线。
健全生态补偿制度。探索建立多元化补偿方式,健全生态环境保护责任追究制度和环境损害赔偿制度,完善生态补偿机制。结合重点用能单位节能行动和新建项目能评审查,开展项目节能量交易,建立用能权和碳排放权交易制度。在企业排污总量控制基础上,尽快完善初始排污权核定,扩大涵盖的污染物覆盖面,逐步强化以企业为单元进行总量控制、通过排污权交易获得减排收益的机制。
加强省级生态市创建工作。以科学发展观为指导,统筹规划,认真贯彻落实国家建设生态文明、大力推进生态环境保护工作的政策;以改善居民人居环境、提高群众生活质量、促进经济协调发展为目标,不断把生态创建活动引向深入。加大生态创建宣传工作力度,持续做好生态环境保护工作。积极推进生态乡镇、生态村的创建工作,使灵宝市生态市创建工作快速、稳步进行,达到省级生态市建设目标。
健全考核制度。建立体现生态文明要求的目标体系、考核办法、奖惩机制。对生态文明建设成绩突出单位和个人给予表彰奖励。对推动生态文明建设工作不力造成严重后果的,严肃追究有关人员责任。
专栏:“十三五”生态环保优化工程
1、污水垃圾处理设施。推进实施第三污水处理厂配套管网、污水处理厂污泥处置、豫灵产业园污水处理厂、城东产业园污水处理厂二期、新老区污水管道建设、城市西区排水管网工程、鑫安固体垃圾胭脂沟处置场等。
2、大型生态工程。完成豫灵双桥河、豫灵文峪河、断密涧河(二期)、弘农涧河(二期)程、灞底河等河道综合治理,推进实施城镇绿化工程、天保工程二期、林业生态省建设提升工程以及弘农涧河国家湿地公园等项目。
3、主要污染源治理。推进实施弘农涧河含重金属底泥无害化处理处置、阳平河含重金属底泥无害化处理处置、枣乡河沿岸无主废矿渣及河流底泥无害化处理处置、文峪河含重金属底泥无害化处理处置工程等项目,强化畜禽粪便、化肥农药等农村面源污染治理力度。
4、资源综合利用。推动灵宝污水处理含重金属污泥来源和特性调研及其无害化处理试点、磷石膏综合利用、“堆存尾矿”综合回收项目等重大项目建设,加快推广以农作物秸秆、生活有机垃圾为发酵原料的沼气发展模式。

第七章全面深化改革开放
全面深化重点领域和关键环节改革,增强发展动力。加快形成全方位、多层次、宽领域的开放新格局,拓展发展新空间。

第一节推动重点领域改革

重点推进国企、农村、行政审批、财税金融、城市管理等领域体制改革,力争形成示范经验,走在全省县(市)前列。

一、深化国有企业改革

完善现代企业制度。推进公司制股份制改革,加大集团层面公司制改革力度,积极引入各类投资者实现股权多元化,大力推动国有企业改制上市,创造条件实现集团公司整体上市。健全公司法人治理结构,重点推进董事会建设,建立健全权责对等、运转协调、有效制衡的决策执行监督机制。
发展混合所有制经济。引入非国有资本参与国有企业改革,鼓励国有资本以多种方式入股非国有企业,探索实行混合所有制企业员工持股,加快企业战略重组,支持与大企业、大集团合作,推动国有资本、集体资本、非公资本交叉持股,加快发展混合型所有制经济发展,实现管理提高、技术提升、资本升值。
完善国有资产管理体制。以管资本为主推进国有资产监管机构职能转变,建立监管权力清单和责任清单。实现以管企业为主向以管资本为主的体制转变,改组组建国有资本投资、运营公司,探索有效的运营模式,实现保值增值。

二、推进农村体制改革

完善农村集体资产所有权、农户土地承包经营权和农民财产权的保护制度和农业农村法律法规,农村基层法治水平进一步提高。
推进农村土地制度改革试点工作。坚持底线思维,牢牢守住土地公有制性质不变、耕地红线不突破、农民利益不受损三条底线,分步骤、审慎、稳妥推进农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革。严格农村土地征收范围,规划程序,完善被征地农民合理、规范、多元保障机制,切实维护农民合法权益。完善农村宅基地制度,严格遵循先规划、后建设的时序,依法取得乡村建设规划许可证,严格按照批准的许可证要求建设,执行“一户一宅”政策和用地标准,充分利用原有宅基地、村内空闲地进行建设,严格控制占用耕地和生态公益林地,严禁占用基本农田。对原有住宅出卖、出租、赠与他人和已参加集体建房的,不得申请建设住宅;农村村民在原有宅基地外申请新建住宅的,原有宅基地由村民委员会收回。
深化农村土地承包经营制度改革。明确和提升农村土地承包经营权确权登记颁证的法律效力,在有条件的乡镇开展农民土地承包经营权有偿退出试点。引导农村集体所有的荒山、荒沟、荒丘、荒滩使用权有序流转。
开展不动产登记制度改革。根据《物权法》、《不动产登记暂行条例》要求,做好不动产登记政策、业务标准、技术规范、工作流程、信息系统、数据整合等工作,启动自然资源调查前期工作,实现登记机构、登记簿册、登记依据和信息平台“四个统一”。加快推进农村宅基地、集体建设用地使用权确权登记发证工作,完成农房等集体建设用地上建筑物、构筑物调查登记发证,建立房地一体的农村不动产登记体系。

三、推进综合体制改革

深化行政审批制度改革。建立行政审批清单制度,以产业集聚区为试点,探索实施集聚区项目负面清单管理模式,探索建立跨层级、跨部门、一个项目编号全程网上审批的“一号通”网上联合审批制度。提升行政审批服务效率水平,开展企业投资项目便捷高效的审批全程代理制度。
推进财税金融体制改革。深化预算管理制度改革,深入推进非税收入收缴改革、国库集中收付改革和公务卡改革,扩大政府采购范围和规模,防范和化解债务风险。稳步推进“营改增”和“金税三期”试点工作,进一步规范税制、公平税负。充分利用主板、中小板、创业板、新三板、区域性股权交易市场等多层次资本市场、多种金融产品,支持企业上市融资。
推进城市管理体制改革。放开建制镇和市区落户限制,合理引导农业人口有序向城镇转移,有序推进农业转移人口市民化。创新城市管理体制,对职能相近、执法内容相近、执法方式相同的领域进行职能整合,建立相对独立、集中统一的综合行政执法机构,基本实现中心城区范围内统一综合执法。

第二节扩大对外开放

适应经济全球化新形势,推动引进来和走出去更好结合,促进国际国内要素有序自由流动、资源高效配置、市场深度融合,加快培育参与和引领国际经济合作竞争新优势。

一、全面融入“一带一路”战略

优化对外开放环境,强化对外开放平台建设,全面融入国家“一带一路”战略,加快形成全方位、多层次、宽领域的开放新格局,打造中原经济区开放前沿。深入研究融入“一带一路”的长效机制,加强与郑州、洛阳、西部省份、中亚及欧洲地区的产业对接协作,全面布局原料基地、生产基地、销售网点、研发中心等,实现优势互补、互利共赢。加强与“一带一路”沿线国家和地区的人文交流合作,促进文化共振、共鸣和共享。

二、扩大开放招商

优化开放招商环境。努力营造竞争有序的市场环境、透明高效的政务环境、公平正义的法制环境,着力引进世界500强企业、国内500强企业及各行业领军企业。坚决杜绝在招商项目落地建设中设门槛、乱检查、乱罚款、乱收费等不良行为,进一步提升环境软实力。
建设高能级开放载体平台。大力发展对外贸易,巩固扩大苹果、浓缩果汁、轴承配件、铜箔、食用菌等优势产品出口,不断提升外向型经济、创汇经济水平,打造黄河金三角陆路口岸。鼓励黄金股份等优势企业,开展对外投资和对外承包工程。借助黄河旅游节等载体平台,持续发挥北京、广州、西安、郑州等经济文化促进会作用,力争引进一批龙头项目、重大项目,不断提升招商引资实效。

第三节加强晋陕豫黄河金三角区域合作

围绕全国省际交界地区发展实验区,深化经济、交通、文化、旅游等经济社会各领域协作配套,打造晋陕豫黄河金三角区域开放合作高地。加强交通基础设施互联互通合作,加快西阎至山西芮城黄河公路大桥、310国道升级改造等项目建设,打造金三角一小时生活经济圈。围绕建设晋陕豫区域物流中心目标,主动融入黄河金三角物流联盟,提升灵宝商贸物流辐射带动水平,打造区域性商贸中心和消费目的地。加强旅游合作,探索建立区域性旅游联盟、互惠共赢的旅游营销机制,叫响金三角旅游品牌。制定优惠的发展政策,争取金三角地区大专院校、研究所在灵宝办分校、办分所,增强科技实力。

第八章 推进共享发展
坚持共享发展,以增进民生福祉为目的,加快发展社会事业,扎实推进民生工程,加强和创新社会管理,不断提高城乡居民生活质量和水平。

第一节 实施脱贫攻坚工程

以精准扶贫、精准脱贫为基本方略,多措并举实施脱贫攻坚工程,到2020年,完成搬迁11575人、贫困村整村推进31个、脱贫人口2.14万人。
健全精准扶贫工作机制。按照扶持对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、脱贫成效精准的要求,使建档立卡的贫困人口,通过产业扶持、转移就业、易地搬迁、教育支持、医疗救助等措施实现脱贫,其余完全或部分丧失劳动能力的贫困人口实行社保政策兜底脱贫。
发展特色产业脱贫。实施贫困村“一村一品”产业推进行动,扶持建设一批贫困人口参与度高的特色农业基地。加强贫困地区农民合作社和龙头企业培育,发挥其对贫困人口的组织和带动作用。支持贫困地区发展农产品加工业,加快一二三产业融合发展,让贫困户更多分享农业全产业链和价值链增值收益。
引导劳务输出脱贫。加大劳务输出培训投入,统筹使用各类培训资源,以就业为导向,提高培训的针对性和有效性。加大职业技能提升计划和贫困户教育培训工程实施力度,完成6580人培训任务,大力支持家政服务、物流配送、养老服务等产业发展,拓展贫困地区劳动力外出就业空间。
实施易地搬迁脱贫。对居住在生存条件恶劣、生态环境脆弱、自然灾害频发等地区的农村贫困人口,加快实施易地扶贫搬迁工程。推动朱阳镇、五亩乡、苏村乡等乡镇不具备开发条件的贫困村群众通过易地扶贫搬迁脱贫。
着力加强教育脱贫。加快实施教育扶贫工程,让贫困家庭子女都能接受公平有质量的教育。加大对乡村教师队伍建设的支持力度,合理布局贫困地区农村中小学校,改善基本办学条件,加快标准化建设,加强寄宿制学校建设,提高义务教育巩固率。
实行农村最低生活保障制度兜底脱贫。完善农村最低生活保障制度,对无法依靠产业扶持和就业帮助脱贫的家庭实行政策性保障兜底。加强农村低保申请家庭经济状况核查工作,将所有符合条件的贫困家庭纳入低保范围,做到应保尽保。  

第二节健全现代教育体系

    实施“教育强市”战略,持续加大教育投入,推动各级各类教育内涵式均衡发展。到2020年,基本实现教育现代化,基本形成学习型社会,进入人力资源强市行列。  
发展学前教育。大力发展公办幼儿园,积极扶持民办幼儿园发展,基本普及学前教育。优化中心城区幼儿园布局,建设涧西、城东拓展区标准化幼儿园,支持乡镇建设省级标准幼儿园,推动乡村闲置资源建设附属幼儿园。
实现更高水平的普及教育。巩固提高九年义务教育水平,重点推进第五小学、城东拓展区小学、城东拓展区中学等城区学校建设。实施乡镇学校设施扩容工程,进一步改善城乡薄弱学校办学条件。普及高中教育,培育示范性名校集群,扩大优质高中教育资源规模和覆盖范围,支持灵宝一高实施名校战略。到2020年,普及高中阶段教育,全面满足初中毕业生接受高中阶段教育需求,实现困难家庭高中阶段教育免费。
    大力提升职业教育。大力推进职业教育改革创新,规划建设职业教育园区,通过职教资源整合,到2020年,建成一所集职业教育与培训为一体的现代职业教育中心。把职业教育纳入经济社会发展和产业发展规划,促使职业教育规模与经济社会发展需求相适应。
    提高职业教育质量。坚持学校教育与职业培训并举,全日制与非全日制并重。制定职业学校基本办学标准。加强“双师型”教师队伍和实训基地建设,提升职业教育基础能力。建立健全职业教育质量保障体系,吸收企业参加教育质量评估。
完善职业教育支持政策。逐步实行中等职业教育免费制度,完善家庭经济困难学生资助政策。改革招生和教学模式,推进职业学校专业课程内容和职业标准相衔接。完善就业准入制度,执行“先培训、后就业”、“先培训、后上岗”的规定。
    促进民办教育发展。支持民办学校创新体制机制和育人模式,扩大优质教育资源,增强办学活力,探索开展公办学校联合办学、委托管理等多种形式,办好一批高水平民办学校。到2020年,民办学校(机构)达到120所以上,在校人数达3.5万人以上。

第三节提高全民健康水平

坚持以人为本、统筹推进,政府引导、市场驱动的原则,建立覆盖城乡居民的基本医疗卫生体系和公共卫生服务体系。
提高医疗卫生水平。推进市新医院、优抚康复医院建设,将新医院打造成为国家三级甲等医院。提升市区妇幼保健院、中医院和专科医院业务水平。加强乡镇卫生院提质工程,改扩建10个乡镇(中心)卫生院,新建5个乡镇卫生院和4个社区卫生服务中心,重新高标准建设428个行政村标准化村卫生室。支持发展一批有规模、有质量、有技术、有品牌的民营医院,形成多元办医格局。
提升中医健康服务能力。充分发挥中医医疗预防保健特色优势,提升基层中医药服务能力,力争使所有社区卫生服务机构、乡镇卫生院和70%的村卫生室具备中医药服务能力。推动医疗机构开展中医医疗预防保健服务,鼓励零售药店提供中医坐堂诊疗服务。
支持发展多样化健康服务。发展健康体检、咨询等健康服务。引导体检机构提高服务水平,开展连锁经营。加快发展心理健康服务,培育专业化、规范化的心理咨询、辅导机构。大力开展健康咨询和疾病预防,促进以治疗为主转向预防为主。
全面深化医药卫生体制改革。继续推进市级公立医院改革,实施大型医疗设备集中采购配送,构建社区首诊、分级诊疗、双向转诊的医疗服务模式。完善疾病控制防控体系和突发公共卫生事件应急机制,实施卫生监督量化分级管理制度,促进基本公共卫生服务逐步均等化。
积极发展体育事业。加强基层多功能群众健身设施建设,到2020年,70%以上的乡镇、行政村(社区)建有便捷、实用的体育健身设施。加快建设灵宝市全民健身活动中心,健全体育馆、体育场和游泳馆等设施和功能,推动乡镇灯光球场、农村及社区的体育健身场所建设。

第四节健全社会保障体系

坚持全覆盖、保基本、多层次、可持续方针,不断提高保障标准、统筹层次和保障水平,建立人人享有的全民社会保障体系,努力使发展成果惠及全体人民。
实施就业优先战略。坚持把促进就业放在更加突出位置,实施更加积极的就业政策,稳定就业与扩大就业并重,统筹推进城乡就业,城镇调查失业率控制在4.5%以内。
    推动职业培训。依托现有职业学校,推动以职业需求为导向的实践能力培养,推进“订单式”、“模块式”等培训模式创新。大力实施全民技能振兴工程,发挥就业中心的领导作用,开展多行业、多层次、灵活多样的职业培训,加强工人、农民的技能培训、企业关键技术岗位的能力培训,力争五年完成各类培训5万人次以上。
完善服务体系。建立市、乡、村统一的就业服务信息平台,完善城镇均等的公共就业创业服务体系,在就业、职业技能培训、劳动关系协调、劳动保障监察和调解仲裁、社保登记发放等方面提供一站式服务。建立城乡一体化的就业援助机制,继续实施盯人帮扶、托底安置。
积极促进就业。推动以城镇化带动就业,加快发展吸纳就业强的产业,挖掘新的就业增长点。依托微贷款的作用,建设大众创业、万众创新平台,实施大学生就业促进计划和创业引领计划,以创业创新带动就业,促进农村转移劳动力、城镇就业困难人员等各类群体就业,五年新增城镇就业10万人以上。
完善社会保障制度。全面推行统一标准的城乡居民养老保险制度,积极实施机关事业单位养老保险制度改革,加快健全养老保险制度体系。整合城镇居民基本医疗保险和新型农村合作医疗保险,逐步建立统一的城乡居民基本医疗保险制度。
构建养老服务体系。积极应对人口老龄化,全面建成以居家为基础、社区为依托、机构为补充的多层次养老服务体系。建立健全市、乡镇、行政村(社区)三级居家养老服务网络。加快荆山养生康复公寓、城市西区养老中心、燕子山休闲度假养老综合服务中心、天伦养生院等项目建设。
健全社会救助和福利体系。完善城乡最低生活保障、特困人员供养等基本生活救助与医疗就业等专项救助相结合的社会救助体系。加快慈善事业发展,以扶老、助残、救孤、济困为重点,建设残疾人托养服务中心、残疾人康复中心、儿童福利院、光荣院、流浪人员救助站等。稳步拓展社会福利的保障范围,完善最低生活保障制度,不断提高社会保障水平。
完善住房保障体系构建以政府为主提供基本保障、以市场为主满足多层次需求的住房供应体系,继续实施保障性安居工程,增加住房供应,实现人有所居。
保障妇女儿童等群体基本权益。积极发展妇女儿童事业,切实保障妇女儿童合法权益,加强未成年人保护,关注未成年人成长发展。

第五节完善提升社会治理水平

改进社会治理方式,增强社会发展活力,创新有效预防和化解社会矛盾体制,提高执政能力和执政水平,全面推进平安灵宝建设。
创新完善社会治理。健全民主政治制度,确保人民依法实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督。继续推行“四项基础制度”建设,提高基层事务决策和管理的科学化、民主化、制度化水平。广泛开展村(居)民自治实践活动,增强村(居)民自治能力。推进多层次多领域依法治理,坚持系统治理、依法治理、综合治理、源头治理,提高社会治理法治化水平,支持各类社会主体自我约束、自我管理。发挥市民公约、乡规民约、行业规章、团体章程等社会规范在社会治理中的积极作用。
高度重视安全生产。坚持“安全第一、预防为主、综合治理”方针,加强全民安全意识教育。完善和落实安全生产责任体系和管理制度,强化政府部门的安全生产监管责任和企业的安全生产主体责任。坚持管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全,“三管三必须”原则,切实履行监管责任。加大监管执法力度,及时排查化解安全隐患。加强安全生产基础能力建设,加大监管执法力度,坚决遏制重特大事故频发势头。强化红线意识,真正把安全生产属地管理和“党政同责、一岗双责、失职追责”的要求落到实处,完成上级下达的安全生产目标,保证经济社会持续健康稳定。
着力保障食品安全。深入实施食品安全战略,加强全程风险控制,建立食品安全责任追溯机制,形成严密高效、社会共治的食品安全治理体系。从生产、流通、消费、使用等各个环节,全面加强药品、医疗器械、保健食品和化妆品的安全监管。
完善社会治安立体防控体系。深入开展社会治安综合治理,加强治安防控基础建设和公安信息化建设,提高治安防控能力。落实重大决策社会稳定风险评估制度,完善社会矛盾排查预警和调处化解综合机制。加强和改进信访和调解工作,有效预防和化解矛盾纠纷。严密防范、依法惩治违法犯罪活动,加强禁毒、社区矫正及预防青少年犯罪工作。完善重大公共安全事件、群体性事件的预防预警和应急处置体系。
健全公共安全体系。加强全民安全意识教育,依法严密防范和严厉打击暴力恐怖活动、极端宗教活动,坚决维护公共安全。健全公共安全体系,健全预警应急机制和救援体系。加强防灾减灾能力建设,建立完善旱涝、气象、地震、地质、生物等重大自然灾害预警、预报和紧急救援体系,提高自然灾害应急保障能力,切实维护人民生命财产安全。加强人防应急体系建设,完善人防配套设施。加强国防动员和民兵预备役建设,加强双拥工作,巩固发展新型军政、军民关系。

第六节加强民主法制建设

推进民主建设。坚持人民代表大会制度、中国共产党领导的多党合作和政治协商制度、民族区域自治制度和基层群众自治制度,推进社会主义民主政治制度化、规范化、程序化。支持人民代表大会及其常委会依法履行职能,巩固和壮大最广泛的爱国统一战线,支持人民政协围绕团结、民主两大主题,履行政治协商、民主监督、参政议政职能。健全民主制度,丰富民主形式,拓宽民主渠道,依法实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督,保障人民的选举权、知情权、参与权、表达权、监督权。坚持和完善以职工代表大会为基本形式的企业民主管理制度,全面推进政务公开、村务公开,最广泛地动员和组织人民群众开展基层民主实践,保障人民群众享有更多更切实的民主权利。支持工会、共青团、妇联、工商联等人民团体依照法律和章程开展工作,参与社会管理和公共服务。全面贯彻党的民族政策,巩固和发展平等团结互助和谐的社会主义民族关系。
全面推进法治灵宝建设。积极推进法治政府建设,推进机构、职能、权限、程序、责任法定化,推行政府权力清单制度,强化对行政权力的监督和制约,加强行政复议规范化建设,推进司法公正。基本建成职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府。健全依法决策机制,把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定确定为重大行政决策法定程序,确保决策制度科学、程序规范、过程公开、责任明确。转变执法观念,积极推广“一个窗口受理、一站式审批、一条龙服务”运行模式。
强化对行政权力的制约和监督。加强党内监督、人大监督、民主监督、行政监督、司法监督、审计监督、社会监督、舆论监督制度建设,努力形成科学有效的权力运行制约和监督体系,增强监督合力和实效。

第九章规划实施与保障
 “十三五”时期是全面建成小康社会的决胜阶段,也是实现转型升级发展的关键时期。为确保规划发展目标和各项重点任务顺利完成,必须发挥规划导向调控作用,健全规划有效实施的保障机制。

第一节发挥规划导向调控作用

    强化《纲要》在全市经济社会发展年度计划、城乡建设规划、土地利用规划、环境保护规划等各级各类规划中的引导地位,各乡镇、市直各单位要加强相关规划与《纲要》之间的衔接和协调,形成引导经济社会健康发展的合力。严格以《纲要》为依据,合理运用土地、财税、金融、环保、价格等综合经济政策,加强政府调控力度。突出《纲要》作为资源要素高效配置综合方案的特点,强调其解决发展实际问题的导向作用,增强规划操作性。强调空间资源高效利用,做好规划任务的时序合理安排,搞好规划任务的空间科学配置,确保规划任务落地。

第二节强化投资和项目支撑

树立抓项目就是抓发展经济观念,建立中长期项目建设总体规划,建立健全招商引资网络体系和动态管理项目库,编制重点项目名录,坚持招商引资、股份合作、活跃民营的思路,形成建设一批,储备一批,规划一批,论证一批的良性发展态势,使全市项目建设呈现出储备一批,启动一批,建设一批,竣工一批,使用一批的梯次发展格局。加强重大项目库、意向项目库、招商引资项目库、PPP项目库建设,完善部门联动协调机制,强化重大项目前期论证,完善动态管理、动态储备、滚动实施机制。加大有效投资对经济增长的拉动作用,促进投资结构进一步优化,确保《纲要》明确的重大工程和项目有效实施。积极争取中央预算内资金及中央、省专项建设基金支持,全力抓好中央、省投资项目的组织实施。统筹协调规划设计、用地审查、环境影响评价、资金筹措、项目审批核准等前期工作,加快重点项目建设。建立健全投资项目管理制度,抓好重大项目建设用地和资金保障,确保项目实施效果。综合利用政府投资补助、贷款贴息、税收优惠和多种投融资模式,鼓励引导民间投资,重点投向基础设施、资源节约和生态环保、结构调整、社会事业等领域。强化项目监管,建立完善投资项目后评价制度,提高项目管理水平和投资效益。

第三节营造良好发展环境

以完善社会治理能力和体系现代化为核心,继续深化行政体制改革,建设法治政府和服务型政府,增强政府公信力,不断提高行政效能和服务水平,加快健全覆盖全民的公共服务体系,全面增强基本公共服务能力。加强社会诚信体系建设,褒扬诚信,严惩失信,维护社会公平正义。继续深化行政审批制度改革,规范和减少行政审批事项,全面推行联审联批制度,建立畅通的联审联批“绿色通道”。正确处理政府与市场的关系,最大限度减少政府对微观经济事务的管理,为经济松绑减负,清理各种不合理收费,坚持依法行政,加大对重点行业、重点部门、重点岗位的效能监察力度,为全市社会发展创造平安稳定的社会环境、公平正义的法治环境、优质高效的服务环境。

第四节健全规划落实机制

明确实施责任。《纲要》提出的目标任务,要明确实施主体及责任,建立分类实施机制。约束性指标是政府必须履行的重要责任,要分解落实到市直有关部门,并纳入其综合评价和绩效考核体系。《纲要》提出的就业服务、社会保障、基本医疗卫生、公共文化体育、福利救助、保障性住房、扶贫攻坚、节能减排、公共安全、技术人才等主要由政府履行责任的任务,要全力运用公共资源确保完成。《纲要》提出的预期性目标和产业发展等任务,主要通过发挥市场配置资源的基础性作用,依靠市场主体实施,政府通过完善市场机制和政策导向机制,营造良好的制度环境。
加强监测评估。做好《纲要》实施的中期评估和实施完成后的总结评估,年度计划要反映纲要实施进展情况。发展改革部门负责《纲要》实施情况的总体跟踪分析,市直有关部门负责对《纲要》相关领域实施情况进行跟踪分析。各部门要自觉接受市人民代表大会及其常务委员会对纲要实施情况的监督检查。
 
 
灵宝市国民经济和社会发展第十三个
五年规划纲要(草案)
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
灵宝市发展和改革委员会
二〇一六年二月

 

目  录
第一章规划背景................................. - 1 -
第一节“十二五”发展成就................................................. - 1 -
第二节“十三五”面临的形势和环境................................ - 5 -
第二章“十三五”发展思路和目标................. - 9 -
第一节指导思想....................................................................... - 9 -
第二节发展原则....................................................................... - 9 -
第三节发展定位..................................................................... - 10 -
第四节发展目标..................................................................... - 11 -
第三章 建设转型发展示范市..................... - 15 -
第一节转型发展现代工业................................................... - 15 -
第二节提升发展现代农业................................................... - 24 -
第三节打造文化旅游名城................................................... - 28 -
第四节大力发展现代服务业............................................... - 34 -
第五节构建现代创新体系................................................... - 40 -
第六节培育发展新需求、新供给...................................... - 44 -
第四章建设全国智慧城市........................ - 49 -
第一节加快智慧城市建设................................................... - 49 -
第二节积极发展智慧产业................................................... - 52 -
第三节完善智慧基础设施................................................... - 54 -
第五章建设黄河金三角区域明星城市.............. - 56 -
第一节优化城乡空间布局................................................... - 56 -
第二节做优做强中心城区................................................... - 56 -
第三节打造城市副中心........................................................ - 58 -
第四节提升重点城镇............................................................ - 59 -
第五节建设美丽乡村............................................................ - 60 -
第六节加强新型城镇化政策扶持...................................... - 61 -
第七节强化基础设施网络................................................... - 61 -
第六章建设生态宜居灵宝........................ - 65 -
第一节加强资源节约集约利用........................................... - 65 -
第二节强化城乡污染防治................................................... - 66 -
第三节建设林业生态市........................................................ - 68 -
第四节大力发展循环经济................................................... - 69 -
第五节加强生态文明建设................................................... - 70 -
第七章全面深化改革开放........................ - 72 -
第一节推动重点领域改革................................................... - 72 -
第二节扩大对外开放............................................................ - 75 -
第三节加强晋陕豫黄河金三角区域合作......................... - 76 -
第八章 推进共享发展............................ - 77 -
第一节 实施脱贫攻坚工程..................................................... - 77 -
第二节健全现代教育体系................................................... - 78 -
第三节提高全民健康水平................................................... - 80 -
第四节健全社会保障体系................................................... - 81 -
第五节完善提升社会治理水平........................................... - 83 -
第六节加强民主法制建设................................................... - 85 -
第九章规划实施与保障.......................... - 87 -
第一节发挥规划导向调控作用........................................... - 87 -
第二节强化投资和项目支撑............................................... - 87 -
第三节营造良好发展环境................................................... - 88 -
第四节健全规划落实机制................................................... - 89 -
 

 
 
 
 
 
 

灵宝市国民经济和社会发展第十三个
五年规划纲要(草案)
 
灵宝市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要(以下简称《纲要》)以十八届五中全会精神为指导,以全面建成小康社会为目标,破解发展难题,厚植发展优势,坚持创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展。《纲要》主要阐明市委、市政府战略意图,明确发展重点,是我市“十三五”时期经济社会发展的蓝图和行动纲领。
第一章规划背景

第一节“十二五”发展成就

“十二五”以来,市委、市政府团结带领全市人民,紧紧围绕打造“四大战略定位”、建设“富裕文明、生态宜居”美丽灵宝的总目标,坚持稳中求进总基调,持续深化“创新驱动、科技兴市、人才强市”战略,全力稳增长、调结构、惠民生、促和谐,推动经济社会稳步发展,基本完成了“十二五”确定的各项目标任务。
经济实力跃上新台阶。到“十二五”末,全市地区生产总值达到481.7亿元,是“十一五”末的1.6倍,年均增长9.7%,人均6.6万元,是“十一五”末的1.44倍;公共财政预算收入达到18.3亿元,是“十一五”末的2倍,年均增长15.2%;公共财政预算支出达到35.3亿元,是“十一五”末的1.83倍,年均增长13.6%;社会消费品零售总额达到139.6亿元,是“十一五”末的1.9倍,年均增长13.7%;固定资产投资达到348.5亿元,年均增长12.7%,五年累计完成投资1312.5亿元,是“十一五”期间的2.3倍;金融机构存贷款余额分别达到246.2亿元、164.2亿元,主要经济指标圆满完成了“十二五”预期目标,经济实力显著增强,为全面建成小康社会打下了坚实基础。
经济转型取得新突破围绕“一高两化”发展方向,加快产业优化升级,三次产业结构由2010年的9.0:71.8:19.2调整为2015年的10.9:65.4:23.7。工业经济增量提质,“十二五”期间累计实施亿元以上重大工业项目23个,完成投资30.8亿元;产业集聚区从无到有,规模以上工业增加值占全市的20.5%,成为工业发展的主阵地,被确定为省一星级产业集聚区,初步形成了有色金属冶炼及精深加工、农副产品精深加工、高成长性接续产业三千亿元主导产业集群,在2014年县域工业经济评比中,我市位居全国工业百强县市第72位。特色农业持续壮大,果品、烟叶、食用菌、大枣、蔬菜、畜牧等主导产业规模效益显著提升,农业增加值达到52.4亿元,是“十一五”末的1.28倍。第三产业发展迅速,服务业增加值达到114.1亿元,是“十一五”末的1.42倍。特色商业街区规模、效益显著提升,载体作用更加明显。现代商贸、电子商务、金融服务业等快速发展;函谷关文化产业园晋升为省级文化产业示范园区,全市4A级景区总数达到4家,山水游、文化游、黄金游、果乡游等特色旅游势头强劲。第三产业成为拉动增长、扩大就业的生力军。
新型城镇化呈现新局面。以新型城镇化为引领,完善城乡规划,突出建管并重,推动人口、产业集聚,初步形成了中心城区、城市西区、小城镇、美丽乡村协调发展的新型城镇化格局。规划6平方公里的城市东拓展区启动建设,产业集聚区面积达到16.8平方公里,中心城区建成区面积达到23平方公里,人口达到20万人,全市城镇化率升至41%,基本具备中等城市规模。
生态环境持续改善。实施蓝天、碧水、乡村清洁工程和城市河流清洁行动,城乡空气环境质量持续优良,主要河流水质明显改善,森林覆盖率达到46.9%,万元生产总值能耗累计下降18%,被评为全国绿化模范县市、全国国土资源节约集约模范市、河南省首批生态文明先行示范市、省级新型城镇化综合试点市。
改革开放迈出新步伐。简政放权加快推进,行政体制、国有企业、医药卫生、商事制度、公交体制、社会保障等重点领域和关键环节改革取得突破性进展,“十二五”期间,新增加市场主体12459家,增长28%,五年累计引进省外资金297.8亿元,实际利用外资5.5亿美元,完成外贸进出口总额6.6亿美元,实施了金城黄金冶炼、汇源杜仲饮料、金银岛大宗商品电子商务交易中心等一大批对经济社会转型发展具有重大支撑作用的好项目、大项目。开放合作、创新创业平台载体功能进一步增强,位列全国中小城市最具投资潜力百强县市第45位,正在成为黄河金三角地区投资兴业的热土。
民生事业得到新提升。财政民生支出占财政支出的67.4%。五年共投资27.6亿元,实施为群众办实事项目134项。城乡居民人均可支配收入分别达到24158元、12793元,是“十一五”末的1.61倍和1.9倍。城镇累计新增就业4.1万人,转移农村劳动力46.9万人。建设各类保障性安居工程5756套,城乡人均住房建筑面积分别增加2.7、1.8平方米,达到36.8、40.2平方米。发放养城乡居民社会老金3.12亿元,基本实现了城乡居民社会养老保险制度全覆盖。城乡低保标准分别提高43%、66%,发放城乡低保2.36亿元。实现3.5万农村贫困人口稳定脱贫。“十二五”期间全市新建、改扩建幼儿园85所,学前三年入园率达到85%,提高26个百分点;普通高校录取率达到83.3%,提高20个百分点;市第四小学、实验二中等学校建成投用,改扩建各类学校83所。总投资6.6亿元的新医院一期项目快速推进,市卫生监督所及120急救指挥中心综合服务楼建成投用,新建、改建乡镇卫生院14个、村卫生室276个,城乡医疗服务水平不断提升。
总体看,“十二五”时期,全市经济社会转型发展取得了巨大成就,既实现了量的扩大,又实现了质的提升,在国内经济进入新常态的大背景下,全市经济跃上了一个新台阶,进入了转型升级、跨越发展的新阶段。
专栏:灵宝市“十二五”国民经济社会发展主要目标完成情况
类别 指     标 2010
指标值
2015
预计指标
2010-2015年年均增速(%)




 
地区生产总值(亿元) 332 481.7 9.7
全社会固定资产投资(亿元) 191.7 348.5 12.7
社会消费品零售总额(亿元) 73.5 139.6 13.7
公共财政预算收入(亿元) 9 18.3 15.2
一、二、三产业结构比(%) 9.0:71.8:19.2 10.9:65.4:23.7 ——



人口自然增长率(‰) 6.5 5.4 ——
城镇登记失业率(%) 4 2.9 ——
人均受教育年限(年) 10 12 ——
城镇居民人均可支配收入(元) 15051 24158 9.9
农民人均纯收入(元) 6735 12793 13.7
农村养老保障率(%) 96.4 98 0.3
农村合作医疗覆盖率(%) 98.37 99.62 ——
城镇
化与
城市
建设
城市建成区面积(平方公里) 19.3 23 3.5
城区人口(万人) 15.6 20 13.9
城镇化率(%) 38.9 41 ——
城市人均绿地面积(平方米) 8 10 6.6
城市绿化覆盖率(%) 30.6 36 2.72
 



营造林面积(万亩) 185 245 12
森林覆盖率(%) 44.28 46.9 ——
城区空气环境质量二级标准以上天数(天) 330 335 ——
地表水质达标率(%) —— 88.9 ——
矿山地质环境综合整治率(%) 30 50 ——
废弃矿山土地复垦整治率(%) 80 100 ——
 

第二节“十三五”面临的形势和环境

从国际看,今后一个时期,世界经济多极化、经济全球化深入发展,国际环境更趋复杂多变。一是世界经济在再平衡中艰难复苏,“十三五”时期全球经济有望进入一个新的增长周期。二是全球经济总需求不足状况难以根本性改变。低增长、低通胀、低需求同高失业、高债务、高泡沫等风险交织,大宗商品在“十三五”前期可能持续呈现低价态势,全球价格总水平趋于下降。三是发达国家加快制造业回归,与我国产业结构的关系由互补为主向互补与竞争替代转变;新兴经济体与我国产业的竞争加剧,对我国劳动密集型产业形成挤压。四是全球科技和产业革命孕育新突破。各国纷纷加大科技创新和产业变革力度,在移动互联网、云计算、人工智能、新能源、新材料等领域的新技术不断涌现,衍生出一大批以网络化、集群化、融合化为特征的新产业。
从国内看,党的十八大以后,国内经济进入以“经济增速放缓、结构调整加快、增长动力转换”为主要特征的新常态。一是经济增长换挡期、结构调整阵痛期和前期刺激政策消化期“三期”叠加影响加深,“十三五”时期,部分行业、企业面临重新洗牌风险。二是改革开放、科技创新和新型城镇化“三大红利”逐步释放。“一带一路”战略进入实施阶段,将进一步拓展国际发展空间,提升我国在经济全球化中的主导力和竞争力。三是资源、环境制约更加严峻,土地、水等基础资源供给紧张,加之利用效率相对低下、浪费相对严重,使得供需矛盾进一步突出。
从灵宝自身发展看,“十三五”期间,面临独特的历史机遇和优势,主要是:一是国家一带一路、河南三大国家战略拓展发展新空间。灵宝市作为丝绸之路经济带向西主要通道的节点和中原经济区对接西部的门户,主动对接郑州航空港经济综合实验区和郑欧班列、跨境贸易电子商务等新模式,将扩大与丝绸之路经济带沿线国家地区在农业、能源矿产、文化旅游等领域的商贸合作,打造对外竞争新优势。二是新技术新业态不断涌现增强发展新动力。新一代信息技术为代表的新技术不断涌现,电子商务等新产业迅猛增长,“互联网+”日益深入到产业、基础设施和公共服务等领域,有利于灵宝优势产业升级和新兴业态培育发展。三是新型城镇化快速推进带来新需求。“十三五”期间灵宝进入城镇化快速发展阶段,将带动基础设施和公共服务设施等领域重大项目建设和社会民生事业大发展。四是改革开放激发发展新活力。随着改革向纵深发展,加之简政放权,有利于灵宝进一步优化发展,推进“大众创业、万众创新”,激发区域活力。五是晋陕豫黄河金三角区域合作上升为国家战略构建发展新平台。晋陕豫黄河金三角由地方区域合作上升为国家战略,是全国唯一跨省域的承接产业转移示范区,灵宝市作为永济—潼关—灵宝—芮城次区域合作的区域中心城市,将强化区域产业、交通、生态和公共服务的一体化发展,享受更多产业、财政、金融、环保、土地等方面优惠政策。
但应清醒地看到,灵宝“十三五”发展也面临着一些困难和挑战,主要是:一是产业转型升级任务比较艰巨。现有产业结构与经济发展要求不相适应,医药、饮料以及高新技术产业还未形成规模和效益,服务业占比重较低。二是自主创新能力不强。具有自主知识产权的品牌和核心技术仍然比较缺乏,不少行业大而不强、特而不优,迫切需要提升创新能力,培育知名品牌,提升产业竞争力。三是资源环境约束日益趋紧。作为全国资源枯竭型城市之一,长期矿业开采带来的环境遗留问题欠账较多,土地、资金、人才等已成为制约灵宝持续快速发展的瓶颈因素。
总体上判断,“十三五”时期是灵宝经济转型升级的关键时期,机遇与挑战并存,转型和发展并行。只有推进经济社会实质性、全方位转型发展,才能化挑战为机遇,打造灵宝经济升级版,实现灵宝在更高水平的可持续发展。

第二章“十三五”发展思路和目标

第一节指导思想

“十三五”时期灵宝市经济社会发展的指导思想是全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神,以“四个全面”战略布局为总引领,以全面建成小康社会为总目标,牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念,紧紧围绕“转型发展示范市、黄河金三角区域明星城市、中原经济区开放前沿、中国文化旅游名城”四大战略定位,深入实施“创新驱动、科技兴市、人才强市”战略,做大做强有色金属冶炼及精深加工、农副产品精深加工、高成长性接续产业“三千亿主导产业集群”,大力发展文化旅游、商贸物流、电子商务等现代服务业,着力深化改革开放,着力融入一带一路,着力实施脱贫攻坚、改善民生,着力推动工业化、城镇化、信息化、农业现代化和绿色化协同发展,打造灵宝经济社会升级版,建设富裕文明、生态宜居美丽灵宝。                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                   

第二节发展原则

“十三五”时期,全市经济社会发展应坚持以下原则:
坚持创新发展。把创新作为引领发展的第一要务,摆在发展全局的核心位置,全面激发全社会创新活力和创造潜能。培育持续增长新动力,打造创新驱动新引擎,构建产业新体系。
坚持协调发展。把协调作为持续健康发展的内在要求,着力形成平衡发展结构,在协调发展中拓宽发展空间,在加强薄弱领域中增强发展后劲。推进城市主、副中心一体化发展,推进城乡协调发展。
坚持绿色发展。把绿色作为永续发展的必要条件和人民对美好生活追求的重要体现,推动形成绿色发展方式和生活方式。加强污染综合治理,加强资源节约循环利用,加强生态建设保护,构建系统完整的生态文明制度体系。
坚持开放发展。把开放作为繁荣发展的必由之路,打造内外联动、双向开放新格局,建设内陆开放高地。全面融入“一带一路”,大力承接产业转移,构建开放型经济新格局。
坚持共享发展。把共享作为中国特色社会主义的本质要求,增加公共服务供给,推动全体人民有更多获得感。实施脱贫攻坚工程,增进民生福祉。

第三节发展定位

“十三五”时期灵宝的发展定位:
全国资源型城市转型发展示范市。转型发展有色金属深加工,做大做强接续替代产业和生产性服务业,基本完成资源型城市转型发展任务,为全国类似资源枯竭型城市提供有益探索和示范借鉴。
黄河金三角区域明星城市紧抓晋陕豫黄河金三角区域上升为国家战略机遇,加强与运城、临汾、渭南和三门峡的互联互通,强化跨区域基础设施、旅游、生态环境、公共服务等合作,构建区域合作战略新高地,建设区域明星城市。
中原经济区开放前沿。发挥灵宝位于“一带一路”重要战略通道的区位交通优势,打造东西互通互联的重要节点,培育竞争新优势,提升灵宝市在全省发展大局中的战略地位。
中国文化旅游名城。以“老子文化”为引领,充分挖掘历史文化资源及自然风光和特色产业优势,着力在旅游业态和品牌塑造上取得突破,推动文化旅游融合发展,全力打造特色鲜明、内涵丰富的全国著名文化旅游名城。

第四节发展目标

综合考虑宏观环境和发展条件,今后五年经济社会发展的总体目标是:
综合实力进一步提升。“十三五”时期,全市地区生产总值年均增长8%,公共财政预算收入年均增长8.5%,固定资产投资年均增速13%,社会消费品零售总额年均递增13%。到2020年,三次产业结构调整为8:62:30,城镇化率达到45%,提高发展的平衡性、包容性、可持续性。
经济结构进一步优化。第三产业增加值占生产总值比重提高到30%,研究与开发经费占GDP比重提高到2%,高新技术产业增加值占全市规模以上工业企业增加值比重超过15%,互联网普及率达到80%以上,转型升级和创新经济实现新突破。
生态环境进一步改善。森林覆盖率超过50%,空气质量优良率达到95%。万元生产总值能耗和用水量、二氧化碳排放量、主要污染物排放量控制在上级下达的指标内。人口、资源、环境协调发展,可持续发展能力明显提升。
民生福祉进一步提高。城镇居民人均可支配收入、农民人均可支配收入年均增长分别达到7%、9%,五年城镇净增就业10万人,调查失业率控制在4.5%以内,农村安全饮用水普及率达到100%。45个贫困村全部摘帽,2.14万贫困人口全部脱贫。人民生活水平和质量普遍提高,全民素质和社会文明程度明显提升,社会治理体系和治理能力现代化迈出重大步伐。
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
专栏:灵宝市十三五国民经济社会发展主要目标
分类          2015年(预计) 2020年目标 年均增长(% 指标属性
 



地区生产总值(亿元) 481.7 —— 8 预期性
公共财政预算收入(亿元) 18.3 —— 8.5 预期性
固定资产投资(亿元) 348.5 —— 13 预期性
社会消费品零售总额(亿元) 139.6 —— 13 预期性
外贸进出口总额(万美元) 10334 —— 10 预期性
城镇化率(%) 41 55 —— 约束性



第三产业增加值占生产总值比重(%) 24.4 30 —— 约束性
每万人专利授权量(个) 2 2.4 —— 约束性
研究与开发经费占GDP比重(%) 0.4 2 —— 预期性
高新技术产业增加值占全市规上工业企业增加值比重(%) 5 15 —— 预期性
互联网普及率(%) 42.6 80 —— 预期性



城镇居民人均可支配收入(元) 24158 35000 7 约束性
农民人均可支配收入(元) 12793 20000 9 约束性
调查失业率(%) 2.9 4.5 —— 约束性
五年城镇净增就业人数(万人) 6.6 10 —— 约束性
城镇保障性安居工程建设(套) 完成省市下达目标 完成省市
下达目标
—— 约束性
城镇基本医疗保险覆盖率(%) 72.5 80 —— 约束性
人均受教育年限(年) 12 15 —— 约束性
 
 
 
 
 



耕地保有量(万亩) 143(可调整地类65) 84.8 —— 约束性
基本农田保护面积(万亩) 80.19 79.9 —— 约束性
森林覆盖率(%) 46.92 50 —— 约束性
空气质量达标率(%) 92 95 —— 约束性
地表水质达标率(%) 88.9 100 —— 约束性
万元生产总值能耗降低(%) 完成省市下达指标 按照省市
下达目标
—— 约束性
万元生产总值二氧化碳排放降低(%) 完成省市下达指标 按照省市
下达目标
—— 约束性
排放主
要污染物
二氧化硫(%) 累计
下降10%
按照省市
下达目标
—— 约束性
化学需氧量(%)
氮氧化物(%)
氨氮(%)
矿山地质环境综合整治率(%) 50 60 —— 约束性
 

第三章 建设转型发展示范市
紧抓产业转移和新一轮产业变革机遇,在增动力、促平衡、可持续、拓空间、更包容上下功夫,加快推动产业结构战略性调整,努力构建优势突出、结构合理、技术先进、生态低碳的现代产业新体系,建设全国转型发展示范市,基本完成资源枯竭型城市转型。

第一节转型发展现代工业

按照循环经济理念,推动黄金产业高端发展,打造以黄金为主导的有色金属冶炼及精深加工产业链,发展农副产品精深加工产业集群,培育以新材料、新能源、生物医药为主的高成长性接续产业,推动产业集聚区提档晋星。到2020年,产业规模突破3000亿元。

一、打造以黄金为主导的有色金属冶炼及精深加工产业集群

发挥矿产资源和产业基础优势,加强金、铜、铅锌、白银等有色金属的深加工,提高中高端精深加工产品比例,开拓应用新领域,打造全国黄金及有色金属精深加工生产基地。到2020年,产业销售收入突破2000亿元。
巩固提升黄金产业坚持“资源供给多元化、冶炼工艺高端化、产业发展精深化”,着力打造“勘探—采选—冶炼—多金属综合回收—精深加工—商贸”全产业链,推动黄金产业从粗放型向集约型、从原料型向加工型、从生产型向经营型转变,提升“中国金城”品牌。到2020年,黄金总产量稳定在75吨左右。
提升黄金生产能力。统筹规划,合理布局,着力实施区内深部探矿、区外资源协作并购和国际原料市场开拓,保证黄金工业饱和生产。加强采矿技术研究、重点提升机械化、智能化采矿水平。强化选矿工艺技术研究,提高产品质量和回收率;开展多金属选冶技术、无氰提金工艺技术的工业化应用研究。到2020年,全市地质勘探进尺76万米,预获金金属量达47.5吨。
提升精深加工水平。围绕黄金及伴生金属资源精深加工,以金城黄金冶炼项目为依托,引导相关企业向豫灵产业园集聚,大力发展金盐、金丝等工业用金产品,积极发展黄金饰品、工艺礼品,不断提高产品附加值。
建设黄金饰品电子商务平台。加强与上海期货交易所战略合作,发展黄金饰品网上展示、订单、结算、营销等,推动“基地+市场+物流+电商”一体化发展,建设全国重要的黄金珠宝产业研发、加工与交易基地。
推进铅锌集约化发展依托新凌、志成、鑫华等骨干企业技术和产业优势,加快铅冶炼企业重组,提高经济和社会效益;积极推进企业挂牌上市,借力资本市场实现企业健康快速发展。坚持控制铅锌总量,突出发展循环经济,提升创新能力和资源再生利用水平,建设全省重要的铅锌综合生产基地。到2020年,铅锌冶炼能力达到30万吨/年。
拓展铅锌产业链条。积极延伸产品深加工,着力打造“资源开发—铅冶炼—烟气制酸—烟化提锌—湿法炼锌—废渣提金银等金属—硫酸渣添加制水泥—铅合金—铅酸蓄电池—废电池回收—再生铅”产业链。
优化铅锌产品结构。推进铅锌冶炼合金化,提高产品附加值,扩大企业利润空间,重点发展用于钢铁、蓄电池等领域的热镀锌合金、压铸锌合金、铅锑合金等产品,持续优化产品结构。
提升铜加工产业以华鑫铜箔、金源朝辉铜业等骨干企业为依托,加大后续项目建设力度,抢占国内同行业制高点,建设全国最大的动力电池铜箔生产基地。整合铜业资源,建设铜加工产业园。积极打造“采选—冶炼—铜材加工—下游产业”产业链。重点围绕电子信息、装备制造、节能环保等产业的发展需求,研发生产高性能超薄铜箔、大规模集成电路用高强高导引线框架铜带、高密度多层CCL板、PCB专用阳极磷铜材料、绝缘屏蔽数字通信传输材料、高频电阻焊铜合金钎料等高端铜基新材料。到2020年,电解铜、铜箔产量分别达到15万吨、6万吨。
拉长白银精深加工水平产业链。优化调整白银精深加工产品结构,大力发展纳米级白银、银基触头、银基电子浆料等电子电器、光伏发电、医药抗菌、催化剂等行业应用精深加工产品,推动白银加工产业转型升级。到2020年,白银产量达到200吨。
进一步壮大硫铁化工产业。依托金源晨光公司,继续实施硫铁化工综合利用项目,打造“采矿—选矿—制酸—化肥生产—废渣综合利用—余热发电—多金属回收”硫铁化工产业链,实现硫铁资源的综合利用和链式开发,形成行业发展循环经济模式。到2020年,化工业销售收入超50亿元。
“十三五”有色金属主要产品产量                                                                           
序号 产品名称 2015年产量(吨) 2020年产量(吨)
1 黄  金 54 75
2 白  银 91 200
3 电解铜 32500 150000
4 铜  箔 14000 50000
5 电解铅 100000 300000
专栏:冶炼及精深加工重点项目
重点支持小秦岭金矿田及外围找矿、金源公司生产探矿、黄金投资公司深部探矿、黄金股份公司深部探矿、金城黄金冶炼日处理2000吨复杂难处理金精矿多金属综合回收、金银深加工、黄金股份年产800万平米覆铜板、年产2万吨磷铜球、4万吨锂电铜箔、1.5万吨银铜合金轨道接触线、5000吨铅阳极泥提取贵金属生产、15万吨废铅酸蓄电池拆解和年产10万吨再生铅、华宇农林科技有限公司50万吨铁精粉等项目建设。

二、发展农副产品精深加工产业集群

充分利用林果、食用菌等产业优势,围绕居民消费结构升级需求,坚持精深加工、效益优先、系列开发、食品安全的发展原则,着力提高农林产品资源转化率,培育骨干企业和优势品牌,将其打造成为省内产业特色明显、竞争能力较强的优势产业。到2020年,农副产品加工业产值达到500亿元。
果品加工鼓励果品加工企业通过并购等各种方式进行产业整合,发挥规模优势,降低内部竞争,增强外部竞争能力。依托经济林、苹果、大枣、杜仲等资源优势,以汇源集团、远村食品、鑫源果业、海升集团、沙大宝、宝励浩、远山等龙头企业为载体,加快发展浓缩果汁、果酒、果胶以及罐头产品,积极开发具有特色的核桃、樱桃、腐竹、低温脱水蔬菜等果蔬加工产品。重点实施汇源杜仲饮品、年产万吨果酒等果品加工项目。
菌类加工。依托菌菇种植优势,在巩固食用菌生产发展规模的基础上,加大食用菌鲜品及干品出口市场份额,大力发展食用菌精深加工产业,重点发展香菇酱、香菇松等方便食品,菇类酱油、菌菇调味料等调味食品,积极开发菌菇罐头、猴头菇蜜饯等休闲食品,保健饮料、保健食品等菌菇功能食品,加快发展包装、冷链物流等配套产业,着力构建种植、储存、运输、加工、销售较为完整的食用菌产业链条。
专栏:农副产品工业重点项目
重点支持国人酒业白酒酿造、农副产品加工出口基地、故县镇年处理10万吨鲜牛奶、故县镇清牌矿泉水扩建、阳平镇1.2万吨豆粉加工、朱阳远山核桃油深加工、汇源杜仲产业园、沙大宝食品有限公司3000吨果蔬粉系列产品加工、七星食品技改扩建、海升灵宝分公司果胶专用万吨果渣、佳福食品有限公司1000吨/年农副产品出口加工、辣椒提取红色素及辣椒碱系列产品精深加工等项目建设。

三、培育壮大高成长性接续产业集群

按照“重点突破、创新引领、开放带动、聚集发展”的要求,大力发展机械制造、电子信息、新能源、生物医药等战略性新兴产业,推动全市工业结构转型升级。到2020年,高成长性接续产业集群产值达到500亿元。
机械制造。制定实施“灵宝制造2025”行动计划,依托豫西轴承、黄金机械公司等企业,坚持成套设备制造与零部件制造升级并举,实施多品种、多渠道发展,建设河南省重要的精密机械及关联产业研发生产基地。积极推动新一代信息技术与制造技术融合发展,着力推进生产过程智能化,培育新型生产方式,全面提升企业研发、生产、管理和服务的智能化水平,重点向矿山机械、精密轴承、农产品深加工装备、医药食品机械、高档铜质零部件方向发展;积极开展数字化车间、智能工厂建设,将新一代信息技术贯穿设计、生产、管理、服务等产业链各环节,推动智能制造生产模式集成应用,加快制造业企业转型升级。
电子信息。抢抓新一代信息技术产业加速发展的机遇,着力培育壮大电子电路板等优势产品,积极承接日韩以及东南沿海电子零组件企业,加快建设体现技术升级换代的智能终端、新型显示生产基地。重点推进宝一讯连接器、集成电路用高强高导引线框架铜带、百万台智能手机、豫灵电子科技园等重点项目建设。
新能源。立足新能源产业基础优势,重点发展储能装置等新能源产业,积极发展太阳能发电产业,不断扩大新能源产业规模。重点支持2×30万千瓦燃气发电、力源锂电池等项目建设,着力培育动力电池产业链;利用地形地貌特点,加快沿黄山地大型风力电场建设,着力培育发展风能发电产业,推动风电产业向“建设大风场、融入大电网”方向发展。
生物医药。充分发挥灵宝中药材资源优势,坚持重点突破、创新引领、开放带动,积极发展生物医药产业,努力把灵宝建设成为特色突出、产业规模大、创新能力强、集聚程度高的生物医药产业基地。
新型材料。以万达石材等项目为依托,加快建材产业园建设;利用我市石墨资源,引进新技术、新工艺,开发石墨产品,推动石材加工、石墨等新型材料开发利用,构建产业竞争新优势。
专栏:高成长性接续产业重点项目
1、电子信息。重点支持宝一讯电子有限公司扩建项目、年产300万平方米印刷线路板、易迅电镀厂、三和灯饰照明有限公司LED灯饰照明生产、城关镇LED节能灯、年产20亿只集成电路引线框架等项目建设。
2、新能源。重点支持力源锂电池、志成铅业余热发电、新能源及材料项目建设。
3、生物医药。重点支持灵宝市为宝生物科技公司兽用生物制药、豫西药业盐酸纳米芬系列产品开发经营项目等项目建设。
4、新材料。重点建设盛和光学年产1000吨特种光学玻璃,石墨精深加工,黄金投资公司湿法磷酸制工业磷酸一铵、湿法磷酸净化萃余酸生产磷酸一铵和复混肥、年产6万吨三聚磷酸钠,万达石材园,重晶石开采等项目。

四、推动产业集聚区提档晋星

按照“五规合一”、“四集一转”、产城互动的基本要求,突出集群、创新、智慧、绿色发展,着力完善功能规划布局,提升集群竞争优势,促进服务功能升级,加快体制机制创新,推动产业集聚区上规模、上水平、上层次,提高吸引力、竞争力、带动力。到2020年,建设成为全省重要的有色金属冶炼及精深加工基地、农副产品精深加工基地,晋级为二星级产业集聚区。
完善提升规划布局。突出规划引领,推动产业集聚区总体规划、土地利用总体规划、城市总体规划、生态环境规划、区域公共服务基础设施规划精准衔接。调整优化产业集聚区空间功能布局,明确产业转型升级方向和功能定位,推动建成区改造提升和二次开发;以集群为导向合理布局产业,推动发展区集中连片开发;规范控制区开发,依法依规滚动开发,保障产业未来发展空间需要。
提升集群竞争优势。以打造有色金属冶炼及精深加工、林果业精深加工、高成长性接续产业三千亿元产业集群为目标,突出企业、项目集中布局,产业集群发展,资源集约利用,依托金城黄金冶炼、汇源杜仲饮料等骨干龙头项目,推动上中下游产业链集群发展,同类产品、同类企业集聚发展,制造业与生产性服务业融合发展,形成区域配套体系,不断提升集群竞争优势。
完善公共服务设施。围绕完善功能、提升服务,持续加大基础设施投入力度,进一步拉大园区发展框架,加快完善技术研发、检验检测、现代物流、人力资源、信息服务等公共服务平台体系。重点推进集聚区路网工程、城东污水处理厂二期、灞底河河道治理及景观带、中小企业孵化园、豫灵污水处理厂、豫灵产业园110千伏变电站、双桥河综合治理等工程项目建设。
推进产城互动发展。坚持依城促产、以产兴城,重点推进城东产业园与中心城区、豫灵产业园与豫灵镇区基础设施联建共享,加快形成产业集聚与人口集中良性互动、工业化与城镇化互促互进机制。根据产业集聚区总体规划和发展实际,因地制宜稳妥推进园区内村庄搬迁工作,积极建设新型农村社区,布局建设学校、医院、商业服务等城市功能设施,推进医疗卫生、社会保障、就业服务、公共文化等基本公共服务与城区功能共享。推动村庄转移人口市民化,平等享有城镇居民的基本公共服务。
专栏:产业集聚区建设重点项目
1、道路。重点支持城东产业园全长24公里的纬四路、纬七路等19条道路,豫灵产业园全长48公里的20条道路建设。
2、供排水。重点支持城东产业园污水处理厂二期、豫灵产业园污水处理厂等项目建设。
3、电力。重点支持豫灵产业园110千伏变电站、志成金铅余热发电等项目建设。
4、生态建设。重点支持灞底河河道治理及景观带、双桥河综合治理、阌锦园二期等项目建设。
5、公共服务。重点支持中小企业孵化器、技术研发、检验检测、现代物流、人力资源、信息服务等公共服务平台项目建设。

第二节提升发展现代农业

培育壮大农业产业化集群,发展生态高效农业,健全农业服务支撑体系,推动农业“接二联三”,打造现代农业强市。

一、培育壮大农业产业化集群

以“绿色、有机、无公害”为主题,以高附加值终端消费为引领,注重建立有一定知名度的特色农产品基因库,推动建成“果品、食用菌、蔬菜、烟叶、中药材、畜牧”等特色农业产业集群,引导集群融合发展,打通优势农产品产业化链条。到2020年,全市农业产业化集群年销售收入超过400亿元。
果品产业化集群。立足苹果最佳产区优势,叫响“灵宝苹果”母品牌带动企业子品牌,积极推进现代化栽培模式,逐步完善果品产业社会化服务体系建设,大力实施乔化果园改造提质增效工程。围绕市场需求,创新机制平台,提高市场组织化程度,提升科技贡献率。以市场为导向,不断培育壮大果品龙头企业,完善产、供、销、贮、加、运产业化发展体系,加快促进果品产业发展各环节紧密衔接,一、二、三产业深度融合协调发展,打造纯天然果品产业化集群。
食用菌产业化集群。推进建设一大批专业化菌棒加工企业,提升生产设施化水平,实施精细化管理。以提高品质为核心,以精深加工为重点,推动林下栽培夏香菇基地改造提升,加快废弃菌棒综合利用研发,建立食用菌精深加工和专业冷链物流体系,构建“灵宝香菇”多渠道、多层次营销网络,争创豫秦晋三省食用菌产品交易集散中心和价格形成中心、国家级优秀出口香菇质量安全示范区。
蔬菜产业化集群。依托标准化高山生态蔬菜、有机蔬菜等生产优势,在扩大高档有机蔬菜、绿色蔬菜等生产规模的基础上,持续提升蔬菜生产的标准化、规范化水平,辐射带动5万亩设施蔬菜基地建设发展。
烟叶产业化集群。引导烟农优化烟叶种植布局,优化优质区域和集中连片区,进一步提升烟叶品质和烟区品味,力争建成5.5万亩优质烟叶生产基地,推动烟叶提质增效,打造烟叶生产升级版。
中药材产业化集群。发挥杜仲、连翘原产地优势,积极引进中药材龙头加工企业,打造优质中药材生产、加工和销售基地。
畜牧产业化集群。依托丘陵地区,积极推行“粮—经—饲”三元种植模式,发展优质牧草种植业,推动生猪、奶牛、肉牛、肉羊、蛋鸡、肉鸡等规模化、标准化养殖,打造畜牧产业化集群。重点推动年出栏100万头生猪养殖基地、3万头奶牛养殖基地、20万只肉羊养殖基地、灵宝新希望六合饲料有限公司年产18万吨饲料、2万亩优质牧草示范种植等项目建设。

二、大力发展生态高效农业

以绿色消费需求为导向,着力发展生态景观型、体验参与型、高科技设施型、休闲观光型、特色精品型等现代高效农业示范园区。
高科技蔬菜示范园区。重点推进万吨高山蔬菜产业化基地、吉家湾有机蔬菜产业化基地、宝地高山沙坡有机蔬菜育苗基地、西部三镇4万亩高标准芦笋基地、福源有机农场等设施蔬菜项目建设。
高效中药材示范园区。实施中药GAP工程,重点推动朱阳镇20万亩野生连翘中药材基地、汇源二期杜仲基地等中药材基地项目。
林果休闲观光园区。重点推进寺河乡苹果核心基地三产深度融合观光示范园、阳店镇许家山牛奶苹果休闲采摘园、园艺场千亩苹果生态观光园、函谷关千亩软籽石榴采摘园、川口乡千亩大樱桃长廊综合基地、大王金岭生态园、国家级苹果标准化示范园等项目建设。

三、推进农业产业化经营

积极引导农村土地经营权有序流转,发展多种形式的适度规模经营,形成以家庭承包为基础,以农业产业化龙头企业、专业种养大户、农民专业合作社、家庭农场为骨干,其他组织形式为补充的新型农业经营体系。引导和鼓励龙头企业创建农产品知名名牌,大力发展有机、绿色农产品。重点支持发展冷链物流、专业市场、农产品深加工、电子商务、品牌创建,重点支持灵宝新希望六合饲料加工厂建设、2万吨精品苹果包装冷藏中心、2万吨现代化气调冷藏库、河南沙大宝3000吨果蔬粉深加工等项目建设,提高农产品附加值。

四、完善现代农业支撑体系

推广实施农业综合开发土地治理和农田灌溉、综合整治项目,五年内建成高标准农田40万亩。加快农业机械化,促进农机农艺融合。积极推进农业标准化,加快设施园艺提档升级,大力发展高效设施农业和标准化畜禽养殖小区(基地)。积极发展无公害农产品、绿色食品和有机食品,加强对地理标志、著名商标的规范管理,充分发挥名牌农产品的联动效应。完善市、镇两级农产品质量安全监管体系、动植物疫病防控体系,推进农业信息化综合服务中心建设。
 
 
专栏:“十三五”现代农业提升工程
1、现代化畜禽养殖。结合新农村建设,依托三门峡为民实业集团、融利实业有限责任公司、瑞亚乳业有限责任公司、河南秦和农牧科技有限公司、豫西苑养殖公司、建民养蜂协会等农业产业化龙头企业,规划建设生猪、肉鸡、奶牛、肉牛、肉羊及特种养殖六大农业产业化集群;推动灵宝市生猪外调中心扩建、100万头生猪屠宰加工、黄河低滩区养殖场迁建、优质牧草示范建设等重大项目建设,完善农业链条。
2、绿色果品生产加工。推进实施500亩果品交易中心、现代果业综合园区、千亩有机红富士苹果及3000吨气调库、国家级标准化示范园区、2万吨精品苹果包装车间与3000吨冷藏库、河南沙大宝3000吨果蔬粉深加工、2万吨现代化气调冷藏库及相关配套设施等项目,积极推进函谷关千亩软籽石榴基地、川口乡千亩大樱桃长廊综合基地、千亩有机苹果种植基地等项目建设。
3、高标准良田创建。推广实施农业综合开发土地治理和农田综合整治项目,五年内建成高标准粮田40万亩;开展小麦、玉米等粮食作物高产创建,着力提高单产水平,稳步提升粮食产量,到2020年粮食总产量稳定在20.3万吨以上。
4、高效生态农业工程。推动朱阳镇20万亩野生连翘中药材基地、汇源二期杜仲基地等中药材基地项目,以及大王镇后地村千亩荷塘、宝地高山沙坡有机蔬菜育苗基地、阳平镇生态菌业扩建工程;支持小流域高效农业生态示范园、寺河乡孟家河生态观光园建设。
5、农业产业化集群培育。打造3-5个集农产品良种扩繁、生产、加工、销售于一体的综合性农业产业化集团,建成“果品、食用菌、蔬菜、烟叶、中药材、畜牧”六大农业产业集群,重点支持实施年产值超百亿元的食用菌产业集群工程,支持万吨高山蔬菜产业化基地、优质果品产业化集群项目建设。

第三节打造文化旅游名城

实施“文化立市、旅游兴市”战略,繁荣文化发展,创新旅游业态,加强品牌塑造,推动文化旅游深度融合。到2020年,全市基本形成政府统筹、市场主导、社会参与、共建共享、创新开放的文化旅游发展新格局,年接待海内外游客达到500万人次,旅游总收入达到40亿元,将灵宝打造成为全国著名的文化旅游名城,为推进华夏文明传承创新区及历史文化交流中心提供强大精神动力和智力支撑。

一、构建特色文化体系

铸造城市文化。加快建设华夏文明传承创新区。统筹文物保护利用,加大老子文化、黄帝文化等重大文化遗产的保护力度。做好函谷关“丝绸之路扩展项目”申遗工作。做好北阳平遗址的规划、立项、立法及基础性保护,北阳平遗址·西坡遗址本体抢救性保护,北阳平遗址博物馆建设,铸鼎原-西坡遗址-轩辕台历史文化旅游精品线路工程等工作,为贯彻落实国家“一带一路”战略提供重要支撑;实施非遗保护“四大工程”,加强城镇化中的文化遗产保护,把我市建设成为历史文化名城和丝绸之路沿线重要文化交流中心。加强优秀传统文化的传播,推动传统文化“进机关、进社区、进学校、进乡村、进企业、进家庭”。建设老子文化、黄帝文化一条街,营造城市主题文化氛围。
强化文化引领。文化是旅游的灵魂,旅游是文化的载体,充分发挥以文育人、以文化人作用,提升文化旅游的核心竞争力,推动文化旅游深度融合。加强沿线区域的文化交流与合作,办好丝绸之路重点文化项目,建设“一带一路”文化交流中心、遗产保护联盟、互办陈列展览,打造文化旅游产业带。
加快文化产业发展。加紧完善修订我市文化旅游产业总体规划和函谷关文化产业园、北阳平遗址保护专项规划,着力构建公共文化体系、文化产业体系、文化市场体系,壮大培育我市的文化企业骨干群体,增强文化产业的市场竞争力;推动新型文化业态的发展,建立完善项目库,充分发挥和争取国家、省扶持资金的杠杆作用,撬动加快发展我市的文化创意、动漫、游戏、软件开发、文化产业电商平台等各类新型文化产品和文化服务;加紧制定和实施促进函谷关文化产业园的政策措施,建立文化产业园公共服务平台,为各类文化产业企业入驻提供政策支持,争取到2020年,园区的总收入、纳税额比2015年底翻一倍。
培育文化产业骨干企业。鼓励集体、组织和个人积极兴办文化产业经营实体,增强全市文化产业的对外知名度和品牌影响力。制定落实非遗保护扶持政策,发挥民间非遗协会作用,做好非遗项目和传承人的申报评定工作。以骂社火等非遗项目为重点,引导文化企业研发生产销售具有灵宝地方特色、体现时代精神的非遗产品,推动非遗保护工作实现跨越式发展。开展丰富多彩的群众性文化活动,推出一批文艺精品力作,形成地方特色知名文化产品。
推动区域文化旅游合作。发挥灵宝区位优势,把握国家“一带一路”政策机遇,增强灵宝作为文化交流中心的包容性和吸纳性。强化区域旅游联合营销战略,打造“黄帝文化、老子文化”品牌,充分发挥我市在晋陕豫黄河金三角县级旅游联盟的主导优势,加强与联盟城市的旅游合作,联合打造精品旅游线路,共享报纸、电视、电台、网站、微信、微博等宣传平台资源,以强大的市场竞争力形成旅游市场开发与宣传推广的强大声势,建设“老子文化教育基地和传承示范基地”、“黄河金三角灵宝非遗产业园”、“黄河农耕文化展示馆”、贠家大院古历史建筑保护群落等工程,辐射晋陕豫三省旅游客源市场,吸引区域更多城市加盟,实现联盟扩容,形成区域联动、客源共享、政策共享、市场共建的区域旅游市场一体化发展格局。
实施互联网N文化发挥数字资源优势,构建大数据公共服务平台,加快发展“智慧文化旅游”。完成省级、国家级公共文化服务体系示范区创建,完善市文化活动中心“三馆一院”(图书馆、文化馆、博物馆、影剧院)服务功能,坚持公共文化服务设施免费向公众开放;吸纳社会各界代表、专业人士组建文化事业单位理事会,打造一批在社会上有广泛影响的公共文化服务品牌;推进实施广播电视村村通、文化信息资源共享、国家数字图书馆推广、农村数字电影放映等公共文化服务体系建设工程;发挥乡镇、区综合文化站(文化服务中心)、农家书屋、文化信息资源共享工程基层点作用,逐步实现公共电子阅览室在全市所有乡镇、街道和社区的全覆盖。加强对社区文化设施的规划、建设和管理,为广大城区居民提供数字化、智能化、综合性公共文化服务。

二、提升旅游知名品牌

打造精品景区景点。加强旅游基础设施建设,积极改善旅游环境,加快创建特色精品旅游景区。坚持以函谷关文化产业园为龙头,以汉山、燕子山、娘娘山、铸鼎原、亚武山、龙湖、鼎湖湾、华夏锦绣文化生态园、红亭驿民俗文化村等“十大景区”为载体,发挥灵宝剪纸、老子传说、道情皮影、灵宝蒲剧等重要文化资源优势,力争到“十三五”末,全市国家4A级景区达到6家,成功创建国家5A级景区1家。
塑造四大旅游品牌。围绕道教文化发源地、黄金工业基础、自然风光和特色农业优势,打造“文化游、山水游、黄金游、乡村游”四大旅游品牌。文化游。以函谷关文化产业园、华夏锦绣生态文化园、荆山黄帝铸鼎原生态文化旅游区三大文化产业园区建设为依托,以道家文化为核心,深入挖掘黄帝文化、老子文化、姓氏文化、古战争文化、民俗文化内涵;以大开元寺开发建设,推动佛教和虢州历史文化内涵的挖掘展示,突出文化旅游主题,提升文化旅游品牌。山水游。整合龙湖、鼎湖湾、娘娘山、汉山、亚武山、燕子山、佛山、冠云山、凤凰峪等山水旅游资源,加快开发生态观光游、休闲度假游、保健养生游等类型的山水旅游项目,整体包装汉山、亚武山景区,建成原生态的小秦岭国家级旅游度假区,提升绿色山水旅游品牌。黄金游。依托灵金黄金资源优势,开发建立古采洞景观区、冶炼厂景观区、矿井体验区、矿山游乐区、黄金文化博物馆、黄金小镇等景点,打造一条集历史展示、黄金探采、冶炼加工、饰品制造于一体的特色旅游产品;借鉴“苗银”发展之路,采用先进的工业创意设计技术,打造灵宝独特的黄金商品设计、加工工艺,叫响“灵金”品牌。乡村游。以大王、焦村、寺河、尹庄、苏村等乡镇为重点,积极开发“枣乡游”、“民俗游”、“果乡游”等乡村旅游开发,重点建设寺河山苹果主题公园、红亭驿民俗文化村、后地综合旅游开发等民俗乡村旅游项目,提升乡村旅游品牌。
完善旅游服务设施。统筹推进“吃、住、行、游、购、娱”等旅游配套服务建设,加快旅游产业化、社会化、现代化进程。依托我市区位、交通优势,利用好郑汴洛至西安沿线旅游资源,规划建设豫晋陕三省旅游集散中心,打造三省游客分流、二次组织、自驾补给、休闲娱乐、特色商品展示、民俗风情体验、旅游咨询预定服务等多种功能为一体的“综合服务区”。 提升旅游餐饮水平,发展羊肉汤、猪头宴、浆饭、寨原凉粉、石子馍、肉夹馍等地方特色小吃,借鉴“洛阳水席”发展模式,推出集灵宝特色小吃品尝、民俗文化展示于一体的招牌小吃品牌—“虢州宴”;引导发展文化主题酒店、快捷酒店、旅游度假酒店等旅游住宿产品;完善旅游交通,加快市内交通主干道通往重点景区支线的三级以上山区公路的改造和建设步伐。
加快发展智慧旅游。加快建设智慧旅游信息平台,建立包括旅游网站、网上订票、网络在线咨询、旅游热线服务、旅游电子名片、客源地监测分析、景区无线网络全覆盖、手机导游和景区自助导览、手机小额支付等系统在内的旅游信息服务体系;推动旅游企业建设完成智慧景区(电子门禁、电子导游、客流预警、视频监控)、智慧酒店(客房导航、电子门禁、互动服务电视系统等)、智慧旅行社(智慧计调、智慧客户管理)等智慧平台,提升旅游服务质量。
专栏:文化旅游重点项目
1、文化景区建设。重点支持函谷关景区、罗门文化创意产业园、黄河金三角灵宝非遗产业园、德兴木雕特色文化创意产业园、函谷关文化产业园、小秦岭国家级旅游度假区、黄金文化旅游、苹果主题公园、红亭驿民俗文化村、豫晋陕三省旅游集散中心等文化产业骨干项目建设。
2、特色服务平台。重点支持集灵宝土特产品、特色小吃、地方工艺美术、非物质文化遗产传承体验和展销于一体的OTO服务平台和产业示范街(园)建设。
3、文化休闲住宿。围绕休闲度假和团队旅游,引导发展文化主题酒店、快捷酒店、旅游度假酒店等服务项目建设,增强城市文化旅游综合接待能力。
4、旅游交通。重点支持市内交通主干道通往燕子山、鼎湖湾、娘娘山、汉山、亚武山、铸鼎原等重点景区支线的三级以上山区公路的改造项目建设。
5、旅游购物。重点支持文化产业企业研发和加工销售灵宝特色文化旅游系列商品,一方面,满足来灵客人消费需求;另一方面,面向域外市场,推出“灵宝文化旅游”产品,扩大市场覆盖面。
6、文化旅游娱乐。重点支持函谷关景区大型实景演出和罗门数字文化创意体验项目建设。
7、智慧旅游。重点支持旅游网站、客源地监测分析系统、旅游景区无线网络、手机小额支付等旅游服务项目建设。

第四节大力发展现代服务业

把现代服务业作为转型升级的新引擎,大力发展生产性服务业,稳步提升生活性服务业,促进服务业发展提速、质量提升、比重提高,增强消费对经济增长的拉动作用。“十三五”时期,全市服务业增加值年均增长14.3%。

一、发展壮大服务业

现代商贸采用连锁经营、快递配送、线上线下等现代商贸先进模式,改造提升传统商贸业。“十三五”时期,全市社会消费品零售总额年均增长13%。
优化商贸发展布局。完善商贸网点布局规划,加快推进中心城区、镇区、景区商贸服务业发展。重点以特色商业区为载体,加快推进精品桃林商业街、城市商业综合体、康乐家具广场等中高端商贸项目建设。
建设一批有影响力的专业市场。加强对金桥家具市场、涧东蔬菜市场等传统专业市场升级改造,提升市场档次和服务功能。依托特色农产品和黄金资源优势,着力打造豫西地区特色消费品交易平台和生产资料交易平台,构建服务黄河金三角、影响国内外的大市场。
提升发展农村商业。完善农产品流通体系,通过连锁经营、送货服务等业务将商业设施向农村延伸,建立农资销售市场、特色农产品批发市场等。加快电子商务进农村,深化电商平台和农业合作社、专业化的农业公司实现直接对接,激活农村电商生态体系。
现代物流围绕建设黄河金三角地区现代物流基地目标,加快推进商贸物流服务业专业化、信息化、网络化、规模化发展,着力构建主体多元、业态多样、布局合理、运作有序的现代物流格局。
发展四大专业物流。加快物流园区建设,完善物流基础设施和配套设施,推进物流业与制造业的联动发展,大力发展食品冷链、特色农产品、金属矿产品、日常商贸用品等专业物流。
大力发展保税物流。规划建设灵宝保税物流中心,大力发展跨境电商,着力推进以电子口岸为载体的大通关体系建设,构建“一站式”通关服务平台。积极引进国内外知名物流企业,加快传统物流业态的改造和提升,大力发展第三方物流。
建设黄河金三角物流集散中心。加快金银岛大宗商品电子商务、黄河金三角特色农产品保税物流、中轻公司灵宝物流中心等重点物流项目建设,建设黄河金三角特色农产品、金属矿产品、电商物流集散中心。
电子商务到2020年,应用电子商务开展内外贸易的企业销售额达到85%以上,网络交易额相当于社会消费品零售总额15%以上。
建设电子商务园区。围绕主导产业、特色农产品、现代物流等领域,依托产业集聚区,规划建设电子商务园,做大阿里巴巴电子商务项目,积极引进京东、苏宁等知名电商企业。加快“淘宝灵宝”建设,推动线上、线下资源互补,持续提升电子商务应用水平。建设电商行业服务平台,鼓励引导壮大本地电商企业,积极培育一批电商人才。
发展农村电子商务。整合涉农网络平台和信息资源,建立灵宝市特色农产品电子商务交易平台,打造集农业生产、销售、展示、物联网、农产品安全等为一体的特色农产品交易平台。加快“万村千乡”市场工程农家店信息化改造、“农超对接”电子商务应用步伐,扩大农村市场网上消费规模。力争“十三五”期间,建成市级“农村淘宝”运营服务中心1个,村级服务站300个。
专栏:高成长服务业重点项目
1、现代物流。重点支持五龙物流园区提升改造、黄河金三角特色农产品综合保税物流园、城东综合物流园区、城关物流配送中心、中轻工业进出口总公司灵宝物流中心、矿产品和大宗商品专业物流园区等项目建设。
2、商贸流通。重点支持三门峡·灵宝国际果品交易中心、涧东菜市场改造、威佳集团灵宝多功能汽车园区、现代农产品批发市场、阳平供销社商贸大楼、农副产品批发交易市场、桃林瑞兴广场、广告传媒市场、西闫乡干头村豫西香菇大市场、东关惠民商业街、东关千汇广场二期、涧东金桥家具市场改造、故县枣香古镇小吃一条街等项目建设。
3、电子商务。重点加快推进电子商务园、“淘宝灵宝”等项目建设。

二、积极发展新兴服务业

加快发展金融服务、商务服务、科技服务等新兴服务业,培育新的增长点。
金融服务。加快完善金融机构、金融市场和金融支撑体系,创新金融服务,建设区域金融强市。强化金融生态环境建设,引进银行、保险、证券、股权投资等各类金融机构,培育壮大农村信用社、融丰村镇银行等本地金融机构,大力发展普惠金融,提升金融机构规模水平。依托特色商业区,打造金融服务集聚区。支持市域企业利用主板、“新三板”、“E板”、“Q板”融资,引导符合条件的企业通过发行企业债券、公司债券、中期票据和短期融资券筹集资金。加快发展农村金融,鼓励金融机构推出支持“三农”发展的金融新产品。
商务服务依托特色商业区,集聚商务中介企业,建设全市商务服务业集聚中心。重点围绕“有色金属冶炼及精深加工、农副产品精深加工、高成长性接续”等产业升级需要,加快发展咨询、评估、财税、法律、广告、投资管理等商务服务业,为市域经济发展提供专业服务。
科技服务。围绕建设创新型城市,在“有色金属冶炼及精深加工、农副产品精深加工、高成长性接续”等领域,鼓励龙头企业实施一批具有自主知识产权的工业创新项目,做强一批省级工程实验室、工程研究中心、企业技术中心等研发中心。加快建设产业集聚区研发中心,逐步建成完善的公共科技服务平台和协作网络。
专栏:新兴服务业重点项目
重点支持中小企业孵化园项目、产业集聚区服务平台建设项目、特色农产品电子商务营销中心等项目建设。

三、改造提升传统服务业

按照现代管理理念、信息技术和新型业态模式,加快房地产、住宿餐饮、社区服务等传统支柱服务业改造提升,培育服务业竞争新优势。
房地产坚持需求导向,优化调整住房供给结构,鼓励发展中小户型、中低价位的普通商品房,加大保障性住房建设力度,增加中低收入居民住房供给。积极发展商业综合体、园区地产、文化旅游地产、养老地产等新兴业态,培育新的增长点。扩大评估代理、装修装潢、资产保值增值管理等服务业规模,发展壮大一批规模化、专业化的房地产中介服务机构和企业。加快培育房地产品牌企业,推动二手房市场发展。
住宿餐饮结合文化旅游发展,发掘培育特色餐饮品牌和“老字号”企业,提升地方特色小吃品牌,建设一批上规模、上档次的标志性餐饮饭店。推动住宿企业分层错位经营,引导发展文化主题酒店、快捷酒店、旅游度假酒店等住宿新产品。支持住宿餐饮企业利用微信、微博及网络团购等新型营销方式开拓市场,丰富面向大众消费群体、年轻消费群体的产品和服务项目。
专栏:传统服务业重点项目
房地产。重点支持东出口路(北)开发建设项目、东出口路(南)开发建设项目、锦悦华庭城市综合体项目、恒隆广场城市综合体项目、天仁·爱丽舍城市综合体项目、金都·新天地等项目建设。

四、完善提升服务业发展载体

优化服务业空间布局,提升服务业载体功能,推动服务业加速发展。
高标准建设特色商业区。把特色商业区作为提振城区经济、促进服务业发展的重要平台,引导新型商业业态以及商务金融等现代服务业有序集聚,推动整体开发、环境优化、业态规范。重点加快推进桃林精品商业街、新华百货商场、新灵商业广场等项目建设。到2020年,特色商业区建成区面积达到1.23平方公里,营业收入达到50亿元,从业人员达到3万人,实现税收3亿元。
加快发展现代服务业园区。适应现代服务业新业态、新模式发展需要,积极培育建设一批现代物流园、文化创意产业园、电子商务产业园、科技创业园等服务业集聚区,推动相关服务业集聚发展,丰富服务业载体,提升产业承载功能,促进现代服务业提质发展。

第五节构建现代创新体系

强化企业创新主体地位,实施骨干企业创新能力提升行动,加强创新链与产业链融合,推动“大众创业、万众创新”,打造创新型城市。

一、实施创新主体培育工程

完善创新型企业培育机制,支持企业组织产业技术研发创新,引导企业成为技术创新的主体。
培育壮大高新技术企业。按照高新技术企业标准,积极培育、申报高新技术企业,重点扶持孟成药业、鑫华铅业、鸿宇电子、朝辉铜业、华新奥建材、盛和光学玻璃等企业申报高新技术企业,壮大高新技术企业规模,持续提高骨干企业的自主创新能力和高科技水平。到2020年,高新技术企业认定数量达到15家以上。
提升科技型中小企业创新能力。加大科技型中小企业的培育和扶持力度,实施科技“小巨人”培育计划,遴选一批创新能力强、成长速度快、发展潜力大的科技中小型企业进行重点扶持,扶持其发展成为年营业收入超亿元的科技“小巨人”企业。引导科技“小巨人”企业开展创新活动,鼓励和引导科技型中小企业加强技术改造与升级,支持其采用新技术、新工艺、新设备,调整优化产业和产品结构。
建设产业技术创新战略联盟。围绕三千亿主导产业集群关键技术领域,积极引导企业和高等院校、科研机构等建立机制灵活、互惠高效的技术创新联盟,瞄准产业技术创新的关键问题,开展协同创新,突破产业发展的核心技术,提升产业的整体竞争力。引导企业与知名科研院所开展深度合作,支持建立有色金属产业、农副产品深加工、新材料等技术创新战略联盟。

二、开展重大领域创新

围绕构建现代产业发展体系,按照产业链组织创新链,明确产业技术创新的方向和重点。
农业科技创新。围绕农业主导产业和特色产业,积极开展无公害农业、绿色农业和有机农业生产技术研究,提升农业科技水平。以苹果、食用菌等为重点,建立苹果研究所。积极开展新技术推广、新品种研究,重点实施寺河山优质苹果核心示范园巩固提升工程,推广SOD、POD苹果产业化,提高苹果品质;依托龙头企业,积极开展优质菌种选育、替代原材料试验、生产工艺优化及终端产品开发等相关技术研究,创新生产经营模式。到2020年,农业科技创新能力得到大幅度提高,科技成果转化率达60%以上,农业科技创新能力位于全省前列。
工业科技创新。围绕三千亿元主导产业集群,大力发展高质、高端、高效产品,拉长产业链条,提升产业层次,优化产业结构,发展壮大高新技术产业。
占领有色金属冶炼及精深加工产业技术制高点。积极引进新技术、新装备,力争在重大技术上实现新突破,重点依托金城黄金冶炼、鸿宇电子挠性覆铜板、朝辉万吨压延铜箔、华鑫铜箔技改、4万吨锂电铜箔等项目,推进产业集群发展。
提高农副产品精深加工产业技术水平。重点推进食用菌深加工项目的引进开发,以及浓缩果汁、芦笋、大枣、黄桃、核桃深加工等传统优势产品升级。积极抓好汇源果汁杜仲饮料、杜仲雄花茶、软胶囊等功能性系列产品开发工作。
鼓励高成长性接续产业技术创新。引导旺鑫机电设备加工、华新奥建材、盛和光学玻璃等企业,加大新技术引进力度。重点做好力源锂电池、豫西轴承等项目建设,促进接续产业规模不断壮大。

三、构建创新服务平台

加快创新体制机制建设,着力构建创新平台,积极营造有利于“大众创业、万众创新”蓬勃发展的政策环境、制度环境和公共服务体系,以创业带动就业,以创新促进发展。
发展中小科技企业孵化器。构建以“创业导师+专业孵化+创业投资”为服务模式的新型创新创业服务体系,提高中小型科技企业初创成功率和成长速度,建设省内一流的孵化器和中试基地,成为灵宝发展战略性新兴产业的重要载体。
加快构建众创空间。依托产业聚集区、特色商业区、科技企业孵化器等各类创新创业载体,加快建设市场化、专业化、集成化、网络化的众创空间,为小微企业成长和个人创业提供低成本、便利化、全要素的开放式综合服务平台。充分运用互联网和开源技术,探索建立“互联网+创业”的众创空间平台,促进互联网与各产业融合创新发展,提升众创空间服务能力。

四、强化人才支撑

继续强力实施“人才强市战略”,加大人才引进力度、创新人才培养模式、健全人才使用机制,全面提升人才队伍水平,激发人才队伍活力,为推动灵宝经济社会转型升级提供坚强有力的人才支撑和智力支撑。
大力引进人才。持续实施“金城人才引领计划”,积极围绕“互联网+”等新兴产业,黄金生产、多金属冶炼精深加工、果品生产、高新技术、文化旅游、现代服务业、现代农业等传统支柱产业和接续产业,重点引进一批符合我市转型发展需要的经营管理人才、专业技术人才、社会工作人才和各种技能型人才。十三五期间,计划引进高层次人才10名、高级专业技术人才100名、各类紧缺型人才500名。
积极培养本土人才。实施“基础人才培养计划”和“专业人才培训计划”,通过送出去定向委培、挂靠锻炼等方式,自主培养一批素质相对较高,思想相对稳定,愿意在灵宝从事专业技术工作的本土人才。系统实施专业人才素质提升工程,积极开展人才培训工作,全面提升专业人才队伍水平。
用活用好人才。以我市各行各业中专业拔尖、贡献突出、社会认可、有丰富实践经验的老同志,在相关行业和产业取得一定成就的从业者为主,对外联系一些专家、学者,对内吸收一部分年轻同志,组建智囊团,开展科研创新、政策咨询、技术指导、结对帮扶等工作,用活人才;建立“人才工作岗位动态交流机制”,使人岗相宜,人尽其才,用好人才;在各类人才和人才所在单位中开展创先争优活动,充分调动全市各类人才的积极性和创造性。
创新工作机制。设立“人才基金”,建立健全“人才服务机制”、“人才考核机制”和“特殊人才激励机制”,系统构建吸引力更强的人才吸纳机制,人才成长更快的培养机制和人才作用发挥更优的激励机制,开创更具活力的人才工作新格局。

第六节培育发展新需求、新供给

顺应个性化、多样化消费新潮流,坚持需求牵引和供给推动并重,着力从需求方面施策、从供给方面发力,以扩大有效需求、增加有效供给为根本,以新需求牵引新技术、催生新产业,以新技术创造新供给、激发新需求,把巨大的消费潜力和创新能力转化为推动产业结构再优化、再升级的强劲动力。

一、培育新的消费热点

适应消费从“模仿型排浪式”到个性化多样化发展趋势,加强市场和消费心理分析,强化消费政策与产业政策联动协同,瞄准消费结构变化新趋势,培育形成信息消费、健康消费、旅游消费、绿色消费、文化体育消费等新的消费领域。
信息消费。加快信息基础设施演进升级,加快宽带网络升级改造,推进光纤入户,统筹提高城乡宽带网络普及水平和接入能力。统筹推进移动通信发展,全面推进三网融合。增强信息产品供给能力,加强智能终端、智能语音、信息安全等关键软件的开发应用,加快安全可信关键应用系统推广。培育信息消费需求,丰富信息消费内容,大力发展数字出版、互动新媒体、移动多媒体等新兴文化产业,促进动漫游戏、数字音乐、网络艺术品等数字文化内容的消费。促进公共信息资源共享和开发利用,加快实施“信息惠民”工程,提升公共服务均等普惠水平。加强信息消费环境建设,提升信息安全保障能力。
健康消费。适应居民对健身、居家养老和家庭服务消费的迫切需求,加快建立健康观念培育、保健知识普及、健康检测、保健效果评估等全方位的支持系统,积极培育形成健身消费、养老和家庭服务等新的消费热点。
绿色消费。转变传统消费模式,提高居民绿色消费观念,引导消费观念和消费行为,形成科学、文明、健康的消费方式。发展绿色产业,开发绿色产品,建设绿色产品基地,加强对绿色产品的检测、监督和管理,维护正常的市场秩序,加快形成以安全、健康、环保为特征的绿色消费热点。
旅游休闲消费。依托区位优势与便捷的交通条件、良好的生态环境与丰富的自然资源,进一步完善休假制度,发展具有休闲娱乐、身心健康、参与体验等多功能休闲度假旅游产品,不断满足多层次个性化的消费需求。
文化体育消费。以社会主义核心价值观为基本取向,通过加强家庭培养、学校教育、传播媒介宣传,引导娱乐休闲消费为主向知识文化消费为主转变。通过文化研讨、文化演出、文化教育、媒介传播、展览展会等活动,刺激文化消费市场形成。鼓励传统文化和先进文化消费,免费文化服务向基层、低收入和特殊群体倾斜,持续完善农村图书、通讯、电视、培训等网络,释放农民潜在的文化消费需求。以推动全民健身活动为依托,积极把体育产业作为绿色产业和朝阳产业来培育,通过体育行政管理模式改革创新和政策引导,激发市场活力,推动社会力量共同兴办体育产业,丰富体育产品和服务的供给,满足人民群众多样化的体育需求。

二、挖掘新的投资增长点

着力扩大有效投资,并创新投融资体制,形成政府和社会资本合力。着力以供给创新促进需求扩大,破除限制新技术新产品新商业模式发展的不合理准入障碍,支持以技术创新开发新产品、创造新功能,以服务创新降低新消费成本、提高消费效率,大力发展智能家居、可穿戴设备、基因诊疗、移动支付等新兴产业,提供更多功能强、品质高、定制式、个性化的产品和服务。

三、持续扩大出口规模

大力培育出口基地。依托产业优势,不断完善省级苹果及果汁出口基地功能,加快申请国家级出口基地步伐;围绕果品、食用菌等特色农产品加快出口基地建设,简化中小企业开拓国际市场的资金申报流程,为企业争取更多的资金支助。
推进优势产品走出去。进一步打响灵宝苹果、灵宝大枣、灵宝核桃、灵宝食用菌等知名品牌,促进苹果、食用菌等特色农产品出口;加快推动精密轴承、铜箔、生物制药等优势产品“走出去”。
全面开拓国际市场。鼓励外贸企业积极实施市场多元化战略,有针对性的组织企业参加境内外专业博览会和商品交易会,引导企业建立境外营销及售后服务网络,支持企业通过电子商务或第三方网络平台开拓国际市场。

四、创新供给方式

着力推进供给侧结构性改革,提高供给侧的质量与效率。加强供给侧管理,从供给、生产端入手,引导企业从满足“有没有”的粗放低水平数量扩张,转向满足“好不好”的集约和质量效益型发展,解决供给与需求不匹配、不协调问题。着力化解过剩产能,推动企业兼并重组,优化产业组织结构。着力做好去库存工作,把房地产消化库存与提高户籍人口城镇化率的新型城镇化进程紧密结合起来,促进房地产建设与新型城镇化良性互动,实现健康可持续发展。着力做好去杠杆工作,处理好与过剩产能调整等相关的债务问题,化解金融风险,完善与财产责任相关的机制和制度。着力做好降成本工作,改善企业转型调整的环境,促进转型调整顺利进行。着力做好补短板工作,明确政府工作重点,加强基础设施、公共服务设施建设,加强基本社会保障体系建设,支持新型城镇化、企业转型和经济结构调整,筑牢基本民生保障的底线。坚持社会主义市场经济改革方向,统筹谋划各个方面、各个层次、各个要素,加大关键环节改革力度,提高供给体系质量和效率,提高投资有效性,加快培育新的发展动能,加快建成高质量、高效率的供给体系。
扩大要素供给,支持企业技术改造和设备更新,激励企业提高产品质量,生产更加适销对路产品;创新金融支持方式,培育发展新技术、新模式、新业态、新产业,拓展经济发展新空间,着力增加有效供给、压缩无效供给,提高经济增长质量与效益。完善人口发展战略,全面实施二孩生育政策,增加人口供给,积极开展应对人口老龄化行动,推动人口工作由控制人口数量为主向调控总量、提升素质和优化结构并举转变,引导人口有序流动、合理布局,促进人口长期均衡发展。加大对人力资本的可持续投入,优化劳动力配置,提高全员素质、提升创新能力;增强政府职责,提高公共服务的共建能力和共享水平。

第四章建设全国智慧城市
紧抓全国智慧城市试点机遇,将“互联网+”和先进智能技术广泛运用于经济发展、公共服务及社会生活等各个领域,建设“智慧灵宝”。

第一节加快智慧城市建设

加强智慧城市关键技术开发和推广应用,构筑智能、生态、宜居、可持续发展城市。
智慧政务。加快建设云计算中心、公共基础数据库等统一的公共业务平台,构建以智慧政务应用为核心的“政通灵宝”体系,实现各部门间的资源共享和业务协同。
智慧能源。加快智能电网建设,推动以智慧能源为核心的“绿能灵宝”体系,打造基础设施完备、物质良性循环、配套服务齐全的生态可持续区域。
智慧农业。顺应农村电子商务、食品安全发展趋势,推动现代农业信息化、集约化、精细化发展,健全农产品智能物流体系,完善农产品质量可追溯率。到2020年,实现农业生产信息化率80%,农产品质量安全可追溯率达到90%。
智慧交通。充分运用物联网、云计算、人工智能、自动控制、移动互联网等技术,对交通管理、交通运输、公众出行等交通领域全方位以及交通建设管理全过程进行管控支撑,使交通系统在区域、城市甚至更大的时空范围具备感知、互联、分析、预测、控制等能力,以充分保障交通安全、发挥交通基础设施效能、提升交通系统运行效率和管理水平,为通畅的公众出行和可持续的经济发展服务。
智慧矿山。建设矿山应急指挥系统、安全监控系统、矿业综合管理系统,推动数字矿山、智慧矿山建设,提升矿山生产效率及安全水平,到2020年,实现矿山安全生产效率提高15%。
智慧城管。积极整合应用智慧城市技术,建立健全网格化城市管理、再造城市管理流程,整合城市管理、市容市貌管理、交通管理、应急管理等服务,实现精确精细、敏捷高效、全时段、全方位覆盖的城市管理。
智慧环保。应用现代环保监测技术,通过高度智能、互联的智能监控与预警应急指挥系统,构建环境信息数据标准化、动态化的环境管理智慧平台,实现重点污染源的动态监控。
智慧社区。开发应用智慧社区综合管理系统, 将社区运营管理系统、智慧养老服务、社区安防系统、社区节能监控系统、智能家居系统、社区物业服务系统等社区子系统有机结合, 提供基于信息化、智能化社会管理与服务的新型管理形态。
智慧教育。深入运用现代信息技术,加快教育的数字化、网络化、智能化和多媒体化,构建基础教育的智能化校园管理平台,推动优质教育资源共建共享和应用、资源整合,实现教育公平、提高教育质量目标,推动教育教学改革的发展。
智慧医疗。开展健康灵宝云服务计划,应用移动互联网、物联网、云计算、可穿戴设备等新技术,推动惠及全民的健康信息服务和智慧医疗服务,推动健康大数据的应用,逐步转变服务模式,提高服务能力和管理水平。
智慧社保。推行“市民一卡通”,实现交通、社保、门禁、公安、银行、民政、文化、旅游等领域一卡多用,营造全市惠民化的智慧生活。
智慧公安。以“情报主导警务工作”为统领,通过信息网络设施、业务处理和情报应用共享的智慧环境,形成基于海量信息采集、存储和智能处理的新型警务工作模式,构建全新的社会公共安全管理形态,充分利用信息化手段提高公安机关的核心战斗力,促进公安建设与公安执法、管理与服务的科学发展。
专栏:智慧城市建设重点项目
1、智慧政务。建设政务门户系统、数据交换服务系统、GIS空间地理信息系统、公共信息发布系统、城市基础数据库。
2、智慧能源。建设分布式光伏发电试点、利用地源热泵和热电联产技术建设城市集中供热系统、建设分布式能源管理系统、对城市现有照明系统进行节能改造。
3、智慧农业。建设农产品溯源系统、农业信息综合管理系统、农业园区自动化监控平台,建设一批“智慧果园”试点。
4、智慧交通。建设智慧交通管理系统,提升交通系统运行效率和管理水平,保证交通安全、方便群众出行。
5、智慧矿山。建设矿山应急指挥系统、安全监控系统、矿业综合管理系统。
6、智慧城管。建设城管设施监管系统、监督指挥调度系统、综合事件发布系统、行政执法投诉系统。
7、智慧环保。建设空气质量、地表水、污染源在线监测平台、建设基层环保信息化系统、环保综合信息平台。
8、智慧社区。建设无线社区、社区综合服务中心、老年关爱服务系统、智慧云亭、社区医疗系统。
9、智慧教育。建设“三通”—教育城域网通/校校通/班班通、建设“两平台”—教育资源公共服务平台/教育管理公共服务平台。
10、智慧医疗。建设公共卫生信息监管服务平台、建设居民健康电子档案库、推进居民健康卡与各医疗卫生机构的业务协同。
11、智慧社保。建设智能社保信息系统、发行一卡多功能的居民社保卡。
12、智慧公安。建设智能卡口系统、联网改造智能卡口平台、建设城市道路交通科学缓堵与智慧化管理综合保障系统、汽车电子围栏系统、续建公安视频监控系统、改造信息网络交换机房、配备刑侦、网安、技侦特种装备。

第二节积极发展智慧产业

实施“互联网+”产业行动计划,推动互联网应用向工业、服务业和农业的渗透拓展,增强信息技术在研发、生产、经营、管理等各个环节的支撑作用。
实施互联网+现代工业充分发挥互联网在促进技术创新、优化资源配置、降低创业创新成本、提高劳动生产率、创新组织模式等方面的优势,推动在工业企业中推广应用,大力发展工业互联网。以有色金属冶炼及精深加工、农副产品精深加工、机械制造为重点,支持和鼓励企业利用互联网、云计算、大数据等技术优化供应链管理,加快以个性化需求为导向的研发、制造和营销模式方式变革,打造规模化定制生产线。积极推广众包众设、按需制造、线上线下融合服务等新模式,提升企业管理精细度、生产效率和市场敏捷性,为上下游企业提供个性化、定制化的产品和服务。
实施互联网+现代农业利用互联网提升农业生产、经营、管理和服务水平,培育一批网络化、智能化、精细化的现代“种养加”生态农业新模式。支持农业产业化龙头企业、专业大户、家庭农场、农民专业合作社、农产品专业市场等,利用互联网企业建立农业服务平台。重点在苹果、蔬菜、中药、食用菌等特色农产品领域,积极推行基于环境感知、实时监测、自动控制的网络化农业环境监测系统;在肉羊肉牛养殖、良种繁育等领域,推广动物饲料精准投放、疾病自动诊断等智能设备。实施智能节水灌溉、测土配方施肥、农机定位耕种等精准化作业。
实施互联网+文化旅游加强旅游与互联网的融合创新,大力开发运用基于移动通信终端的旅游应用软件,提供无缝化、即时化、精确化、互动化的旅游信息服务;积极培育集合旅游相关服务产品的电子商务平台,提高服务效率和用户体验;鼓励旅游企业开发应用信息化软件,全面开展“智游灵宝”移动客户端、微博、微信普及和推广工作。
实施互联网+商贸服务业组织灵宝市名特优产品开展网上推介,提升品牌市场占有率;积极推进名优产品网络零售商城建设。鼓励市域大中型商贸企业依托现有实体网点、货源渠道、物流配送等商业资源,组织开展B2B、B2C、O2O等网络业务,促进传统商品流通方式向电子商务方式转变;规划建设一批社区电子商务连锁超市,促进社区商业服务网络化。推动酒类、农资、畜禽类等特殊商品流通应用电子商务,探索提供房产、农机、定制服务等消费需求在线服务。在金融等领域,全面提升互联网金融服务水平,发展社交电商等新业态,增强互联网金融和电子商务服务其他产业能力。
实施互联网+居家养老引进一批第三方健康服务机构,搭建健康养老信息服务平台,完善老年人养老服务信息数据库,提供在线健康服务、在线养老救助、家政预约等服务。加快推进医疗保健、老年用品研发和产业化,建设互通互联养老、医疗信息管理系统。

第三节完善智慧基础设施

实施“智慧灵宝”战略,加快无线城市和三网融合,建立较为完善的信息通信网络,完善智慧基础设施。
实现城市光纤到楼入户、农村宽带进乡入村,互联网普及率达到80%。第四代移动通信及其长期演进技术用户普及率达到90%,行政村光纤通达比例达到100%,学校、图书馆、医院等公益机构全部实现宽带接入。宽带应用水平大幅度提升,移动互联网广泛渗透,网络与信息安全保障能力明显增强。
推进感知监控网络有效整合,公安、安监、交通、城管各部门监控网络实现互联互通。重点公共场所和道路实现视频监控100%覆盖,智慧城管网格化区域覆盖全部社区。

第五章建设黄河金三角区域明星城市
优化城乡空间布局,突出发展中心城区,积极推进新型城镇化综合试点工作,打造一批各具特色的小城镇,加快美丽乡村试点建设,着力构筑城乡区域协调发展新格局。到2020年,全市城镇化率达到55%。

第一节优化城乡空间布局

强化规划引领,实施“一主一副三个重点”新型城镇化战略,优化完善城乡空间布局,提升市域空间竞争力。
一主:重点建设以灵宝市区为核心,延伸至焦村、川口和函谷关的主城区。
一副依托高铁站和黄河大桥,将西阎乡打造成为城市的副中心。
三个重点:提升新型城镇发展水平,把豫灵、朱阳、阳店三个重点镇建成区域中心城镇。同时,将寺河、苏村、五亩、阳平、故县建成各具特色的小城镇。

第二节做优做强中心城区

拉大城市框架,提高城市品位。到2020年,市区建成区面积达到33平方公里,人口达到30万人。
推动城市两翼及函谷关融入中心城区。统筹推进城市北区和东拓展区建设,加快中航星城、车管所、市新医院建设。支持焦村和川口乡撤乡建办(街道办),作为中心城区的独立组团,推进川口、焦村与城区对接,分担中心城市功能。以弘农涧河、断密涧河、灞底河为轴线,加快函谷关景区建设和古镇综合开发,将函谷关镇打造成为灵宝市文化旅游核心区和城市文化副中心。促进城市两翼、函谷关镇与中心城区融合发展,进一步拓展中心城市发展空间。
强力实施城市旧城区改造。对城市建成区内棚户区、旧住宅小区、传统商业街区、污染严重和对居民生活干扰较大的二三类工业区进行分类改造。高水准建设特色商业区,全面激发老城区活力。积极探索城中村改造方式,建设现代化文明社区,逐步实现城市一体化管理。积极推进棚户区改造,鼓励以房地产开发方式实施棚户区改造,鼓励符合条件的工矿企业结合棚户区改造,依照规划利用自有土地开发建设经济适用住房。
健全完善城市功能。加快城市基础设施建设,完善城市供水工程、水质保障和供暖供气设施建设。加快城市交通设施建设,完善路网结构,提高道路通行水平;积极实施静态交通设施建设,新建住宅小区、大型活动场所和办公楼、商场等公共建筑必须足额配建停车设施。加快污水处理、垃圾处理等城市环保基础设施建设,逐步实施垃圾处理场扩建、污泥处置、中水回用和污水处理厂扩建。
建设海绵城市。根据海绵城市建设的理念及要求,最大限度地保护原有的河流、湿地等水生态区,维持城市开发前的自然水文特征,控制城市不透水面积比例,最大限度的减少城市开发建设对原有水生态环境的破坏,对传统城市建设模式下已经受到破坏的水体和其他自然环境,运用生态的手段进行恢复和修复。
专栏:“十三五”市区基础设施建设重点项目
1、重点支持灵宝市城市河流清洁行动、城区地下管廊建设工程、城市路网、新老区供水、污水及管道、利用地源热泵和热电联产技术建设城市集中供热、桃林街地下人防商业街工程、产业集聚区路网建设工程以及函谷关古镇开发项目建设。
2、重点支持安兴小区公租房、城中村改造和棚户区建设、产业集聚区社区安居工程等项目建设。

第三节打造城市副中心

强化区位交通优势,增强对物流、产业和人口的吸附带动能力,以产促城、以城带产、产城联动,将西阎打造成为城市的副中心。
强化区位交通优势。加快黄河大桥、川口至西阎高速公路建设,改造提升西阎乡至中心城区、故县镇、阳平镇等道路,形成高铁、高速、国道等为支撑的高效交通体系,打造连接山西芮城的城市门户。
积极增强产业支撑。依托优越的区位交通优势,稳步推进高铁商务区、综合物流园区、农产品深加工产业园、保税物流产业园等项目建设,大力发展商务、商贸、物流、农副产品深加工、保税物流和旅游服务等产业,不断增强经济实力。
积极推动产城融合发展。将西阎作为灵宝新型城镇化试点的突破口,全面放开户籍限制,稳步推进农业人口市民化进程,实现基本公共服务均等化。

第四节提升重点城镇

实施城镇发展带动战略,科学合理引导小城镇发展,大力推动城镇发展。
豫灵镇。加快豫灵镇和豫灵产业园融合发展,构建以黄金为主的有色金属采选冶炼加工产业链、西北部商贸中心、交通集散中心和对接陕西省的门户,建设10万人的小城市。
朱阳镇。重点发展特色农业、电子、环保产业、黄金采选及西南部商贸中心、自然和人文旅游区。
阳店镇。依托蒙华铁路阳店站、三淅高速、城东产业园,发展以农产品加工、农业休闲游为主导的商贸型重点镇。
其它特色小城镇。寺河乡重点发展农副产品加工、观光农业游等产业;苏村乡重点发农副产品加工、户外休闲旅游等产业;五亩乡重点发展农副产品加工、“龙源文化”主题游、休闲度假游;阳平、故县镇重点发展黄金采选、石材加工、黄金游、历史文化游、山水游、商贸等主导产业,形成地域特色鲜明、主导产业突出的小城镇。
完善城镇基础设施。加强供排水设施、垃圾处理设施和污水处理设施、燃气管网等建设,到2020年,各乡镇建成垃圾填埋场,在城市西区和豫灵镇、朱阳镇建成供水厂和污水处理厂。积极推进小城镇文化中心(广场)、集贸市场、体育健身场地、广播电视、公园绿地、敬老院等服务设施建设。
 
专栏:“十三五”城镇基础设施建设重点项目
重点支持城市西区新型城镇化建设、豫灵镇日供水10万吨水厂、豫灵镇阌锦园二期工程、豫灵产业园与潼关产业园对接、豫灵镇中心城镇设施、蒙华铁路阳店站配套综合城市体、朱阳镇中心社区、朱阳镇区基础设施、故县镇城镇基础设施、乡镇生活垃圾填埋处理等项目建设。

第五节建设美丽乡村

按照国家美丽乡村建设标准要求,建设一批天蓝、地绿、水净、安居、乐业的宜居宜游的美丽乡村。到2020年底,70%以上的村庄建成美丽乡村。
建设美丽乡村试点。推动尹庄镇涧口中心村、大王镇后地村、焦村镇杨家村、豫灵姚子头村、函谷关镇北坡头村、阳平镇北阳平村等美丽乡村试点建设,带动各乡镇发展美丽乡村试点1个以上,建成3-5条旅游结合型、文化保护型、农业观光型等不同类型的美丽乡村风景带。
增强农村发展产业支撑。大力发展乡村旅游,围绕现代农业基地、历史、人文景观等,建设一批传统古村落、农业休闲观光村,加大历史文化传统村落的保护。
完善提升公共服务设施。加快农村基础设施和公共服务设施建设,加强人居环境综合整治,切实改善农村人居环境。

第六节加强新型城镇化政策扶持

围绕新型城镇化建设,先行先试,推进综合试点建设,力争跨入全省新型城镇化先进县(市)行列。
推进农业转移人口市民化。全面放开中心城区、建制镇落户限制,增强城镇对农业人口转移的吸引力和牵引力,建设包容性城市。推动城乡居民基本养老保险、基本医疗保险和城镇居民基本养老保险、基本医疗保险并轨,逐步实现城市基本公共服务常住人口全覆盖。完善多渠道增加就业政策措施,加强和改进就业技能培训,有序推进农业转移人口市民化。
保障转户群众权益。推动群众自觉自愿转户,探索在保留转户群众原有的土地承包经营权、农房所有权、林地承包权和林木所有权、原农村集体经济收益分配权等权益的基础上,同时让转户群众和城镇居民享受住房、养老、医疗、就业、教育等五大城镇保障体系,让群众愿进来、留得住、能发展,满足其保留退路,增强进城发展的能力。
拓宽城镇建设资金来源渠道。在积极争取上级资金、扩大市本级财政资金投入的基础上,加快推进政府与社会资本合作模式(PPP)模式。积极引导社会资金通过直接投资、与政府合作投资、政府购买服务,以及购买地方政府债券、投资基金、股票等形式,参与城市公共服务、市政公用事业等领域的建设和运营。

第七节强化基础设施网络

发展现代综合交通。加快形成以铁路、高速公路、国省道为主体的“五纵六横”综合交通网络。
推进城市西区通用机场和蒙西至华中铁路干线建设。打造城市环城高速网,完成西阎至川口高速公路、西阎至山西芮城黄河公路大桥等项目建设,实施310国道灵宝境改建、314省道虞灵线、512省道灵官路及245省道线等公路升级改造工程。实施乡村通畅工程,升级改造县乡公路280公里,改造危桥1000延米,拓宽改造村道585公里,实现路网行政等级与技术等级结构的协调均衡。完成城东综合物流园区建设,推进城北汽车客运中心、城东汽车客运站建设,提高服务能力。大力发展公共交通,逐步建立与现代城市功能相匹配的城市公交体系。全面提升交通管理服务水平,构建安全、顺畅和高效的综合交通运输管理机制。
专栏:“十三五”综合交通体系建设工程
1、铁路、高速公路。重点支持蒙西至华中铁路干线、西闫至川口高速公路、西闫至山西芮城黄河公路大桥等项目建设。
2、公路及场站。重点支持城东汽车客运站、城北汽车客运中心、城东综合物流园区等物流交通枢纽建设;支持G310国道灵宝境改建工程、S314线灵宝朱阳至豫陕界段改建工程、S312线灵宝大王至豫陕界段改建工程、S245线甘山至寺河山段(灵宝境)改建工程、河滨大道建设工程、S512线川口至卢氏官道口段改建工程,芮宝黄河公路大桥、川梁路(Y008线)拓宽翻建工程等项目建设。
建设高效信息网络。实施“宽带灵宝”战略,加大光纤宽带、3G/4G网络及WiFi热点投入,推动公共领域、商业领域及住宅宽带网络建设,加快建设宽带融合、宽带泛在网络,创建“宽带中原”示范市。实施农村光网改造和光纤入户工程,推动宽带网络向农村延伸。建设公共信息网络平台,深入推进电子政务,实现部门间的业务协同和信息资源的交换和共享。在主导产业、现代农业等领域实施大数据工程,开展行业示范应用,形成大数据产业集群。
专栏:“十三五”信息支撑工程
重点支持灵宝市联通公司城市光改及宽带接入网,以及3G、4G 无线网络;移动公司4G基站增补及5G试验网、驻地网宽带建设、智能化综合信息平台;电信公司网络通信工程、“互联网+”智慧灵宝便民服务电商平台等项目建设。
完善提升水利设施。推进实施柳沟水库,姚院、鱼仙河等重点水源工程,加快建设小秦岭(朱阳佛山)烟区水源工程以及卫家磨、沟水坡、窄口、白虎潭等水源地保护工程,增强水资源及水环境的承载和保障能力。实施河道治理工程,实施弘农涧河、沙河、断密涧河和阳平河等中小河流清淤疏浚、岸坡硬化整治、生态修复工程。实施铁岭塬节水示范、建设渠、红卫渠等灌区续建配套与节水改造工程,完善灌排体系。完成沟水坡水库淤泥清理、50平方公里小流域治理、淤地坝加固、山洪沟治理工程。
专栏:“十三五”水利支撑工程
重点支持三门峡城市引水二期工程、农村饮水提质增效工程、抗旱引调提水工程、卫家磨中型灌区节水改造、卫家磨水库-朱乙河水库水源地保护工程、白虎潭水库水源保护治理、白虎潭灌区水系连通引调水工程、柳沟水库、姚院水库等项目建设。
优化能源结构。坚持节能优先、扩大引入和加快发展清洁能源,推动能源生产和消费革命。推进电动汽车充电基础设施建设,以用户居住小区车位、单位停车场、公交及出租车场站等配建的专用充电设施为主体,以公共建筑物停车场、社会公共停车场、临时停车位等配建的公共充电设施为辅助,形成较为完善的充电基础设施体系。实施国电河南电力2×100万千瓦火电项目,强化电力供应保障。加快灵宝东220KV开关站、110KV川口变电站、110KV大西沟变电站等项目建设,全面建成结构合理、技术先进、经济高效的现代化电网。
发展清洁能源。重点实施豫立能源、河南阳辉等公司光伏发电项目,垃圾填埋气、垃圾焚烧、燃气发电项目,长江新能源20兆瓦、大王后地50兆瓦、杨家湾4.8兆瓦等风电项目。
专栏:“十三五”能源支撑工程
1、火电及电网项目。推动实施2×100万千瓦火电项目,加快灵宝东220KV开关站、110KV川口变电站、110KV大西沟变电站等项目建设。
2、清洁能源项目。重点实施豫立能源投资有限公司光伏并网发电、杨家湾风力发电、生活垃圾填埋气发电等一大批光伏、风电、垃圾发电等项目建设,推进实施杨家河、高稍、西坡等十七座小水电站建设;实施城镇及社区天然气入户工程,推进中油中泰(河南)三门峡CNG母站、阳店镇加气站等项目建设,大幅提升清洁能源占比。

第六章建设生态宜居灵宝
坚持节约资源和保护环境的基本国策,把生态文明建设放在突出的战略位置,加强生态系统建设,大力发展循环经济,走资源节约、环境友好、技术进步、布局合理、规模效益显著的可持续发展之路。

第一节加强资源节约集约利用

加强用水需求管理,以水定需、量水而行,抑制不合理用水需求,大幅降低土地、水、矿产及能源消耗强度,提高能源资源利用效率和效益,建设资源节约型社会。“十三五”时期,万元GDP能耗年均降低3.6个百分点左右,主要污染物二氧化硫、氮氧化物、化学需氧量、氨氮排放总量完成上级减排目标。
节约集约利用土地资源。严格执行土地利用总体规划,落实土地宏观调控和土地用途管制。通过规模引导、布局优化、标准控制、市场配置、盘活利用等手段,达到节约集约用地水平。严格耕地保护,坚守耕地红线,到2020年,全市耕地保有量控制在84.8万亩以上,基本农田保护面积79.9万亩。积极推进未利用地、空心村庄、废弃工矿用地为重点的土地整理,补充耕地面积,实现耕地占补基本平衡。禁止对高能耗、高污染、产能落后、不符合产业政策项目供地。
合理开发利用水资源。推广高效节水技术和产品,发展节水农业,加强城市节水,推进企业节水改造。积极开发利用再生水、矿井水、实施最严格的水资源管理制度,确立水资源开发利用红线,用水效率控制红线,确立水功能区限制纳污红线,到2020年,全市用水总量控制在19570万立方米之内,主要水功能区达标率达到100%,农田灌溉水利用系数提高到0.63以上,万元工业增加值用水量控制在19立方米以内。
加强矿产资源开发和保护。完善矿产资源开发、利用、保护边界,实现矿产资源按质量分级、梯级利用,加强对矿山企业的准入管理。加大矿山地质环境恢复治理资金投入力度,加快矿山地质环境恢复治理工程实施步伐,促进矿区地质环境有效改善。加强小秦岭国家地质公园管理,做好地质公园内自然环境和地质遗迹资源保护工作。
提高能源利用效率。采用先进技术工艺,提高矿产资源综合开发利用水平,围绕有色金属冶炼及精深加工、农副产品精深加工等重点行业和企业,推广应用先进技术工艺和更新技术设备,推动企业清洁生产和节能降耗。加强生活垃圾资源化利用,大力发展环保建材、绿色再生建材产品。推进机关和社会消费节能,鼓励使用低油耗、低排放环保型车辆。加大太阳能、风能、非物质能源等推广利用力度,促进农村节能减排,提高清洁能源利用水平。

第二节强化城乡污染防治

防治并举,强化源头控制,实施大气、水、土壤污染防治行动计划,改善城乡环境质量,提高环境综合承载能力。
实施大气污染防治行动计划。加大工业、机动车、扬尘、农业面源等多污染源综合防控,协同治理二氧化硫、氮氧化物、颗粒物等多种污染物排放,积极推进挥发性有机物等与其他温室气体排放的协同控制。推进扬尘烟尘治理,关停拆除10吨/小时以下燃煤锅炉,支持煤改气、煤改电等清洁能源改造,鼓励实施洁净煤替代散煤和工业余热暖民工程,支持市区及重点乡镇采用统一集中供暖系统。到2020年,主要污染物排放总量继续减少,大气环境质量得到改善,空气质量好于Ⅱ级以上天数达到95%。
实施水污染防治行动计划。优先保护饮用水水源地水质,开展饮用水水源保护区环境综合整治,依法取缔水源保护区内所有违法建设项目和排污口。加强地表水、地下水污染协同控制和系统管理,建立健全地下水环境监管体系,稳步推进地下水污染防治。严格环境执法监管,全力保障水生态环境安全。深入开展重点流域综合整治,加快实施弘农涧河、双桥河流域及其他河流流域综合治理工程,使重点流域水环境质量得到改善,水质达标率逐步提高,饮用水安全保障水平持续提升。
实施土壤污染防治行动计划。完善县域村庄规划,加强农村基础设施建设,强化山水林田路综合治理,开展农村垃圾专项治理,加大农村污水处理和改厕力度。加强农业面源污染治理,控制农业用水总量和农业水环境污染,减少化肥、农药使用量,使畜禽粪污、农膜、农作物秸秆基本得到资源化、综合循环再利用和无害化处理。

第三节建设林业生态市

实施“生态立市”战略,走绿色发展之路,加大生态建设力度,大力推进植树造林,建设城乡生态廊道,推进绿色、低碳、可持续发展。
加强城市生态廊道建设。实施窄口、卫家磨水源地生态保护工程,提高水库流域内森林、林地质量,提升库区林地生态防护效益。加快建设弘农涧河国家湿地公园,打造集保护、科普、休闲等功能于一体的湿地公园。加快区域内道路、河流等生态廊道植树造林,构建生态屏障,确保区域生态安全。
推进林业生态体系建设。实施社区、城镇、乡村绿化美化工程,改善市域生态环境。加强生态公益林建设,实施三门峡黄土高原综合治理工程、天保工程二期、退耕还林工程、林业生态市建设提升工程等生态项目。加大人工造林、飞播造林、封山育林力度,推进经济林基地建设,提高经济林产量、质量和效益,实现林业生态、经济和社会效益有机统一。到2020年,全市森林覆盖率达到50.4%。
加快生态城市建设。推进城市主、次干道林带建设,打造城市绿色骨架和绿色隔离带,大力发展公共绿地,形成分布合理、类型多样、各具特色的公共绿地体系。对城镇污水处理设施建设进行填平补齐、升级改造和管网完善。加快城镇生活垃圾无害化处理设施建设,破解“垃圾围城”困境。建立健全政府和社会资本合作机制,吸引民间资本投入,保障污染治理设施稳定运行,使良好生态环境成为最公平的公共产品,最普惠的民生福祉。

第四节大力发展循环经济

按照“减量化、再利用、资源化”为原则,大力发展循环经济,加快建立循环型工业、农业、服务业体系,完善再生资源回收体系,倡导推广低碳经济,打造美丽宜居灵宝。
推进节能减排。发挥节能与减排的协同促进作用,全面推动重点领域节能减排。开展重点用能单位节能低碳行动,实施重点产业能效提升计划。鼓励使用高效节能农业生产设备,开展节约型公共机构示范创建活动,削减主要污染物排放总量。完善落后产能退出机制,建立淘汰落后产能问责制。实行强制淘汰高耗能高耗水落后工艺、技术和设备制度。推行强制性能效标识制度和节能产品认证制度。
建设发展循环经济产业链。大力推广循环经济典型模式,推进秸秆、废弃菌棒等农林废弃物以及建筑垃圾、餐厨废弃物资源化利用,发展再制造和再生利用产品。推进产业循环式组合,促进生产和生活系统的循环链接,构建覆盖全社会的资源循环利用体系。加快建设再生资源回收体系,在资源开发、资源消耗、废弃物产生、再生资源利用和社会消费等关键环节,积极开展循环经济试点。推进工业废弃物综合利用,开展大宗工业固体废物综合利用工程试点,积极推动灵宝污水处理含重金属污泥来源和特性调研及其无害化处理试点、含重金属无主废矿渣无害化处理处置工程、磷石膏综合利用等项目建设。
倡导推广低碳经济。大力发展低碳经济,降低温室气体排放强度,不断提高减缓和适应气候变化的能力。支持绿色清洁生产,推进传统制造业绿色改造,建立绿色低碳循环发展产业体系。倡导绿色消费,推行适度、节约、环保的生活方式,形成贯穿于吃、穿、住、用、行各方面的消费模式与行为习惯。

第五节加强生态文明建设

严格源头预防、不欠新账,加快治理突出生态环境问题、多还旧账,让人民群众呼吸新鲜的空气,喝上干净的水,在良好的环境中生产生活。
    严守资源环境生态保护红线。严守资源消耗上限、环境质量底线、生态保护红线,将各类开发活动限制在资源环境承载能力之内。继续实施水资源开发利用控制、用水效率控制、水功能区限制纳污三条红线管理。将大气、水、土壤等环境质量“只能更好、不能变坏”作为政府环保责任红线。
健全生态补偿制度。探索建立多元化补偿方式,健全生态环境保护责任追究制度和环境损害赔偿制度,完善生态补偿机制。结合重点用能单位节能行动和新建项目能评审查,开展项目节能量交易,建立用能权和碳排放权交易制度。在企业排污总量控制基础上,尽快完善初始排污权核定,扩大涵盖的污染物覆盖面,逐步强化以企业为单元进行总量控制、通过排污权交易获得减排收益的机制。
加强省级生态市创建工作。以科学发展观为指导,统筹规划,认真贯彻落实国家建设生态文明、大力推进生态环境保护工作的政策;以改善居民人居环境、提高群众生活质量、促进经济协调发展为目标,不断把生态创建活动引向深入。加大生态创建宣传工作力度,持续做好生态环境保护工作。积极推进生态乡镇、生态村的创建工作,使灵宝市生态市创建工作快速、稳步进行,达到省级生态市建设目标。
健全考核制度。建立体现生态文明要求的目标体系、考核办法、奖惩机制。对生态文明建设成绩突出单位和个人给予表彰奖励。对推动生态文明建设工作不力造成严重后果的,严肃追究有关人员责任。
专栏:“十三五”生态环保优化工程
1、污水垃圾处理设施。推进实施第三污水处理厂配套管网、污水处理厂污泥处置、豫灵产业园污水处理厂、城东产业园污水处理厂二期、新老区污水管道建设、城市西区排水管网工程、鑫安固体垃圾胭脂沟处置场等。
2、大型生态工程。完成豫灵双桥河、豫灵文峪河、断密涧河(二期)、弘农涧河(二期)程、灞底河等河道综合治理,推进实施城镇绿化工程、天保工程二期、林业生态省建设提升工程以及弘农涧河国家湿地公园等项目。
3、主要污染源治理。推进实施弘农涧河含重金属底泥无害化处理处置、阳平河含重金属底泥无害化处理处置、枣乡河沿岸无主废矿渣及河流底泥无害化处理处置、文峪河含重金属底泥无害化处理处置工程等项目,强化畜禽粪便、化肥农药等农村面源污染治理力度。
4、资源综合利用。推动灵宝污水处理含重金属污泥来源和特性调研及其无害化处理试点、磷石膏综合利用、“堆存尾矿”综合回收项目等重大项目建设,加快推广以农作物秸秆、生活有机垃圾为发酵原料的沼气发展模式。

第七章全面深化改革开放
全面深化重点领域和关键环节改革,增强发展动力。加快形成全方位、多层次、宽领域的开放新格局,拓展发展新空间。

第一节推动重点领域改革

重点推进国企、农村、行政审批、财税金融、城市管理等领域体制改革,力争形成示范经验,走在全省县(市)前列。

一、深化国有企业改革

完善现代企业制度。推进公司制股份制改革,加大集团层面公司制改革力度,积极引入各类投资者实现股权多元化,大力推动国有企业改制上市,创造条件实现集团公司整体上市。健全公司法人治理结构,重点推进董事会建设,建立健全权责对等、运转协调、有效制衡的决策执行监督机制。
发展混合所有制经济。引入非国有资本参与国有企业改革,鼓励国有资本以多种方式入股非国有企业,探索实行混合所有制企业员工持股,加快企业战略重组,支持与大企业、大集团合作,推动国有资本、集体资本、非公资本交叉持股,加快发展混合型所有制经济发展,实现管理提高、技术提升、资本升值。
完善国有资产管理体制。以管资本为主推进国有资产监管机构职能转变,建立监管权力清单和责任清单。实现以管企业为主向以管资本为主的体制转变,改组组建国有资本投资、运营公司,探索有效的运营模式,实现保值增值。

二、推进农村体制改革

完善农村集体资产所有权、农户土地承包经营权和农民财产权的保护制度和农业农村法律法规,农村基层法治水平进一步提高。
推进农村土地制度改革试点工作。坚持底线思维,牢牢守住土地公有制性质不变、耕地红线不突破、农民利益不受损三条底线,分步骤、审慎、稳妥推进农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革。严格农村土地征收范围,规划程序,完善被征地农民合理、规范、多元保障机制,切实维护农民合法权益。完善农村宅基地制度,严格遵循先规划、后建设的时序,依法取得乡村建设规划许可证,严格按照批准的许可证要求建设,执行“一户一宅”政策和用地标准,充分利用原有宅基地、村内空闲地进行建设,严格控制占用耕地和生态公益林地,严禁占用基本农田。对原有住宅出卖、出租、赠与他人和已参加集体建房的,不得申请建设住宅;农村村民在原有宅基地外申请新建住宅的,原有宅基地由村民委员会收回。
深化农村土地承包经营制度改革。明确和提升农村土地承包经营权确权登记颁证的法律效力,在有条件的乡镇开展农民土地承包经营权有偿退出试点。引导农村集体所有的荒山、荒沟、荒丘、荒滩使用权有序流转。
开展不动产登记制度改革。根据《物权法》、《不动产登记暂行条例》要求,做好不动产登记政策、业务标准、技术规范、工作流程、信息系统、数据整合等工作,启动自然资源调查前期工作,实现登记机构、登记簿册、登记依据和信息平台“四个统一”。加快推进农村宅基地、集体建设用地使用权确权登记发证工作,完成农房等集体建设用地上建筑物、构筑物调查登记发证,建立房地一体的农村不动产登记体系。

三、推进综合体制改革

深化行政审批制度改革。建立行政审批清单制度,以产业集聚区为试点,探索实施集聚区项目负面清单管理模式,探索建立跨层级、跨部门、一个项目编号全程网上审批的“一号通”网上联合审批制度。提升行政审批服务效率水平,开展企业投资项目便捷高效的审批全程代理制度。
推进财税金融体制改革。深化预算管理制度改革,深入推进非税收入收缴改革、国库集中收付改革和公务卡改革,扩大政府采购范围和规模,防范和化解债务风险。稳步推进“营改增”和“金税三期”试点工作,进一步规范税制、公平税负。充分利用主板、中小板、创业板、新三板、区域性股权交易市场等多层次资本市场、多种金融产品,支持企业上市融资。
推进城市管理体制改革。放开建制镇和市区落户限制,合理引导农业人口有序向城镇转移,有序推进农业转移人口市民化。创新城市管理体制,对职能相近、执法内容相近、执法方式相同的领域进行职能整合,建立相对独立、集中统一的综合行政执法机构,基本实现中心城区范围内统一综合执法。

第二节扩大对外开放

适应经济全球化新形势,推动引进来和走出去更好结合,促进国际国内要素有序自由流动、资源高效配置、市场深度融合,加快培育参与和引领国际经济合作竞争新优势。

一、全面融入“一带一路”战略

优化对外开放环境,强化对外开放平台建设,全面融入国家“一带一路”战略,加快形成全方位、多层次、宽领域的开放新格局,打造中原经济区开放前沿。深入研究融入“一带一路”的长效机制,加强与郑州、洛阳、西部省份、中亚及欧洲地区的产业对接协作,全面布局原料基地、生产基地、销售网点、研发中心等,实现优势互补、互利共赢。加强与“一带一路”沿线国家和地区的人文交流合作,促进文化共振、共鸣和共享。

二、扩大开放招商

优化开放招商环境。努力营造竞争有序的市场环境、透明高效的政务环境、公平正义的法制环境,着力引进世界500强企业、国内500强企业及各行业领军企业。坚决杜绝在招商项目落地建设中设门槛、乱检查、乱罚款、乱收费等不良行为,进一步提升环境软实力。
建设高能级开放载体平台。大力发展对外贸易,巩固扩大苹果、浓缩果汁、轴承配件、铜箔、食用菌等优势产品出口,不断提升外向型经济、创汇经济水平,打造黄河金三角陆路口岸。鼓励黄金股份等优势企业,开展对外投资和对外承包工程。借助黄河旅游节等载体平台,持续发挥北京、广州、西安、郑州等经济文化促进会作用,力争引进一批龙头项目、重大项目,不断提升招商引资实效。

第三节加强晋陕豫黄河金三角区域合作

围绕全国省际交界地区发展实验区,深化经济、交通、文化、旅游等经济社会各领域协作配套,打造晋陕豫黄河金三角区域开放合作高地。加强交通基础设施互联互通合作,加快西阎至山西芮城黄河公路大桥、310国道升级改造等项目建设,打造金三角一小时生活经济圈。围绕建设晋陕豫区域物流中心目标,主动融入黄河金三角物流联盟,提升灵宝商贸物流辐射带动水平,打造区域性商贸中心和消费目的地。加强旅游合作,探索建立区域性旅游联盟、互惠共赢的旅游营销机制,叫响金三角旅游品牌。制定优惠的发展政策,争取金三角地区大专院校、研究所在灵宝办分校、办分所,增强科技实力。

第八章 推进共享发展
坚持共享发展,以增进民生福祉为目的,加快发展社会事业,扎实推进民生工程,加强和创新社会管理,不断提高城乡居民生活质量和水平。

第一节 实施脱贫攻坚工程

以精准扶贫、精准脱贫为基本方略,多措并举实施脱贫攻坚工程,到2020年,完成搬迁11575人、贫困村整村推进31个、脱贫人口2.14万人。
健全精准扶贫工作机制。按照扶持对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、脱贫成效精准的要求,使建档立卡的贫困人口,通过产业扶持、转移就业、易地搬迁、教育支持、医疗救助等措施实现脱贫,其余完全或部分丧失劳动能力的贫困人口实行社保政策兜底脱贫。
发展特色产业脱贫。实施贫困村“一村一品”产业推进行动,扶持建设一批贫困人口参与度高的特色农业基地。加强贫困地区农民合作社和龙头企业培育,发挥其对贫困人口的组织和带动作用。支持贫困地区发展农产品加工业,加快一二三产业融合发展,让贫困户更多分享农业全产业链和价值链增值收益。
引导劳务输出脱贫。加大劳务输出培训投入,统筹使用各类培训资源,以就业为导向,提高培训的针对性和有效性。加大职业技能提升计划和贫困户教育培训工程实施力度,完成6580人培训任务,大力支持家政服务、物流配送、养老服务等产业发展,拓展贫困地区劳动力外出就业空间。
实施易地搬迁脱贫。对居住在生存条件恶劣、生态环境脆弱、自然灾害频发等地区的农村贫困人口,加快实施易地扶贫搬迁工程。推动朱阳镇、五亩乡、苏村乡等乡镇不具备开发条件的贫困村群众通过易地扶贫搬迁脱贫。
着力加强教育脱贫。加快实施教育扶贫工程,让贫困家庭子女都能接受公平有质量的教育。加大对乡村教师队伍建设的支持力度,合理布局贫困地区农村中小学校,改善基本办学条件,加快标准化建设,加强寄宿制学校建设,提高义务教育巩固率。
实行农村最低生活保障制度兜底脱贫。完善农村最低生活保障制度,对无法依靠产业扶持和就业帮助脱贫的家庭实行政策性保障兜底。加强农村低保申请家庭经济状况核查工作,将所有符合条件的贫困家庭纳入低保范围,做到应保尽保。  

第二节健全现代教育体系

    实施“教育强市”战略,持续加大教育投入,推动各级各类教育内涵式均衡发展。到2020年,基本实现教育现代化,基本形成学习型社会,进入人力资源强市行列。  
发展学前教育。大力发展公办幼儿园,积极扶持民办幼儿园发展,基本普及学前教育。优化中心城区幼儿园布局,建设涧西、城东拓展区标准化幼儿园,支持乡镇建设省级标准幼儿园,推动乡村闲置资源建设附属幼儿园。
实现更高水平的普及教育。巩固提高九年义务教育水平,重点推进第五小学、城东拓展区小学、城东拓展区中学等城区学校建设。实施乡镇学校设施扩容工程,进一步改善城乡薄弱学校办学条件。普及高中教育,培育示范性名校集群,扩大优质高中教育资源规模和覆盖范围,支持灵宝一高实施名校战略。到2020年,普及高中阶段教育,全面满足初中毕业生接受高中阶段教育需求,实现困难家庭高中阶段教育免费。
    大力提升职业教育。大力推进职业教育改革创新,规划建设职业教育园区,通过职教资源整合,到2020年,建成一所集职业教育与培训为一体的现代职业教育中心。把职业教育纳入经济社会发展和产业发展规划,促使职业教育规模与经济社会发展需求相适应。
    提高职业教育质量。坚持学校教育与职业培训并举,全日制与非全日制并重。制定职业学校基本办学标准。加强“双师型”教师队伍和实训基地建设,提升职业教育基础能力。建立健全职业教育质量保障体系,吸收企业参加教育质量评估。
完善职业教育支持政策。逐步实行中等职业教育免费制度,完善家庭经济困难学生资助政策。改革招生和教学模式,推进职业学校专业课程内容和职业标准相衔接。完善就业准入制度,执行“先培训、后就业”、“先培训、后上岗”的规定。
    促进民办教育发展。支持民办学校创新体制机制和育人模式,扩大优质教育资源,增强办学活力,探索开展公办学校联合办学、委托管理等多种形式,办好一批高水平民办学校。到2020年,民办学校(机构)达到120所以上,在校人数达3.5万人以上。

第三节提高全民健康水平

坚持以人为本、统筹推进,政府引导、市场驱动的原则,建立覆盖城乡居民的基本医疗卫生体系和公共卫生服务体系。
提高医疗卫生水平。推进市新医院、优抚康复医院建设,将新医院打造成为国家三级甲等医院。提升市区妇幼保健院、中医院和专科医院业务水平。加强乡镇卫生院提质工程,改扩建10个乡镇(中心)卫生院,新建5个乡镇卫生院和4个社区卫生服务中心,重新高标准建设428个行政村标准化村卫生室。支持发展一批有规模、有质量、有技术、有品牌的民营医院,形成多元办医格局。
提升中医健康服务能力。充分发挥中医医疗预防保健特色优势,提升基层中医药服务能力,力争使所有社区卫生服务机构、乡镇卫生院和70%的村卫生室具备中医药服务能力。推动医疗机构开展中医医疗预防保健服务,鼓励零售药店提供中医坐堂诊疗服务。
支持发展多样化健康服务。发展健康体检、咨询等健康服务。引导体检机构提高服务水平,开展连锁经营。加快发展心理健康服务,培育专业化、规范化的心理咨询、辅导机构。大力开展健康咨询和疾病预防,促进以治疗为主转向预防为主。
全面深化医药卫生体制改革。继续推进市级公立医院改革,实施大型医疗设备集中采购配送,构建社区首诊、分级诊疗、双向转诊的医疗服务模式。完善疾病控制防控体系和突发公共卫生事件应急机制,实施卫生监督量化分级管理制度,促进基本公共卫生服务逐步均等化。
积极发展体育事业。加强基层多功能群众健身设施建设,到2020年,70%以上的乡镇、行政村(社区)建有便捷、实用的体育健身设施。加快建设灵宝市全民健身活动中心,健全体育馆、体育场和游泳馆等设施和功能,推动乡镇灯光球场、农村及社区的体育健身场所建设。

第四节健全社会保障体系

坚持全覆盖、保基本、多层次、可持续方针,不断提高保障标准、统筹层次和保障水平,建立人人享有的全民社会保障体系,努力使发展成果惠及全体人民。
实施就业优先战略。坚持把促进就业放在更加突出位置,实施更加积极的就业政策,稳定就业与扩大就业并重,统筹推进城乡就业,城镇调查失业率控制在4.5%以内。
    推动职业培训。依托现有职业学校,推动以职业需求为导向的实践能力培养,推进“订单式”、“模块式”等培训模式创新。大力实施全民技能振兴工程,发挥就业中心的领导作用,开展多行业、多层次、灵活多样的职业培训,加强工人、农民的技能培训、企业关键技术岗位的能力培训,力争五年完成各类培训5万人次以上。
完善服务体系。建立市、乡、村统一的就业服务信息平台,完善城镇均等的公共就业创业服务体系,在就业、职业技能培训、劳动关系协调、劳动保障监察和调解仲裁、社保登记发放等方面提供一站式服务。建立城乡一体化的就业援助机制,继续实施盯人帮扶、托底安置。
积极促进就业。推动以城镇化带动就业,加快发展吸纳就业强的产业,挖掘新的就业增长点。依托微贷款的作用,建设大众创业、万众创新平台,实施大学生就业促进计划和创业引领计划,以创业创新带动就业,促进农村转移劳动力、城镇就业困难人员等各类群体就业,五年新增城镇就业10万人以上。
完善社会保障制度。全面推行统一标准的城乡居民养老保险制度,积极实施机关事业单位养老保险制度改革,加快健全养老保险制度体系。整合城镇居民基本医疗保险和新型农村合作医疗保险,逐步建立统一的城乡居民基本医疗保险制度。
构建养老服务体系。积极应对人口老龄化,全面建成以居家为基础、社区为依托、机构为补充的多层次养老服务体系。建立健全市、乡镇、行政村(社区)三级居家养老服务网络。加快荆山养生康复公寓、城市西区养老中心、燕子山休闲度假养老综合服务中心、天伦养生院等项目建设。
健全社会救助和福利体系。完善城乡最低生活保障、特困人员供养等基本生活救助与医疗就业等专项救助相结合的社会救助体系。加快慈善事业发展,以扶老、助残、救孤、济困为重点,建设残疾人托养服务中心、残疾人康复中心、儿童福利院、光荣院、流浪人员救助站等。稳步拓展社会福利的保障范围,完善最低生活保障制度,不断提高社会保障水平。
完善住房保障体系构建以政府为主提供基本保障、以市场为主满足多层次需求的住房供应体系,继续实施保障性安居工程,增加住房供应,实现人有所居。
保障妇女儿童等群体基本权益。积极发展妇女儿童事业,切实保障妇女儿童合法权益,加强未成年人保护,关注未成年人成长发展。

第五节完善提升社会治理水平

改进社会治理方式,增强社会发展活力,创新有效预防和化解社会矛盾体制,提高执政能力和执政水平,全面推进平安灵宝建设。
创新完善社会治理。健全民主政治制度,确保人民依法实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督。继续推行“四项基础制度”建设,提高基层事务决策和管理的科学化、民主化、制度化水平。广泛开展村(居)民自治实践活动,增强村(居)民自治能力。推进多层次多领域依法治理,坚持系统治理、依法治理、综合治理、源头治理,提高社会治理法治化水平,支持各类社会主体自我约束、自我管理。发挥市民公约、乡规民约、行业规章、团体章程等社会规范在社会治理中的积极作用。
高度重视安全生产。坚持“安全第一、预防为主、综合治理”方针,加强全民安全意识教育。完善和落实安全生产责任体系和管理制度,强化政府部门的安全生产监管责任和企业的安全生产主体责任。坚持管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全,“三管三必须”原则,切实履行监管责任。加大监管执法力度,及时排查化解安全隐患。加强安全生产基础能力建设,加大监管执法力度,坚决遏制重特大事故频发势头。强化红线意识,真正把安全生产属地管理和“党政同责、一岗双责、失职追责”的要求落到实处,完成上级下达的安全生产目标,保证经济社会持续健康稳定。
着力保障食品安全。深入实施食品安全战略,加强全程风险控制,建立食品安全责任追溯机制,形成严密高效、社会共治的食品安全治理体系。从生产、流通、消费、使用等各个环节,全面加强药品、医疗器械、保健食品和化妆品的安全监管。
完善社会治安立体防控体系。深入开展社会治安综合治理,加强治安防控基础建设和公安信息化建设,提高治安防控能力。落实重大决策社会稳定风险评估制度,完善社会矛盾排查预警和调处化解综合机制。加强和改进信访和调解工作,有效预防和化解矛盾纠纷。严密防范、依法惩治违法犯罪活动,加强禁毒、社区矫正及预防青少年犯罪工作。完善重大公共安全事件、群体性事件的预防预警和应急处置体系。
健全公共安全体系。加强全民安全意识教育,依法严密防范和严厉打击暴力恐怖活动、极端宗教活动,坚决维护公共安全。健全公共安全体系,健全预警应急机制和救援体系。加强防灾减灾能力建设,建立完善旱涝、气象、地震、地质、生物等重大自然灾害预警、预报和紧急救援体系,提高自然灾害应急保障能力,切实维护人民生命财产安全。加强人防应急体系建设,完善人防配套设施。加强国防动员和民兵预备役建设,加强双拥工作,巩固发展新型军政、军民关系。

第六节加强民主法制建设

推进民主建设。坚持人民代表大会制度、中国共产党领导的多党合作和政治协商制度、民族区域自治制度和基层群众自治制度,推进社会主义民主政治制度化、规范化、程序化。支持人民代表大会及其常委会依法履行职能,巩固和壮大最广泛的爱国统一战线,支持人民政协围绕团结、民主两大主题,履行政治协商、民主监督、参政议政职能。健全民主制度,丰富民主形式,拓宽民主渠道,依法实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督,保障人民的选举权、知情权、参与权、表达权、监督权。坚持和完善以职工代表大会为基本形式的企业民主管理制度,全面推进政务公开、村务公开,最广泛地动员和组织人民群众开展基层民主实践,保障人民群众享有更多更切实的民主权利。支持工会、共青团、妇联、工商联等人民团体依照法律和章程开展工作,参与社会管理和公共服务。全面贯彻党的民族政策,巩固和发展平等团结互助和谐的社会主义民族关系。
全面推进法治灵宝建设。积极推进法治政府建设,推进机构、职能、权限、程序、责任法定化,推行政府权力清单制度,强化对行政权力的监督和制约,加强行政复议规范化建设,推进司法公正。基本建成职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府。健全依法决策机制,把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定确定为重大行政决策法定程序,确保决策制度科学、程序规范、过程公开、责任明确。转变执法观念,积极推广“一个窗口受理、一站式审批、一条龙服务”运行模式。
强化对行政权力的制约和监督。加强党内监督、人大监督、民主监督、行政监督、司法监督、审计监督、社会监督、舆论监督制度建设,努力形成科学有效的权力运行制约和监督体系,增强监督合力和实效。

第九章规划实施与保障
 “十三五”时期是全面建成小康社会的决胜阶段,也是实现转型升级发展的关键时期。为确保规划发展目标和各项重点任务顺利完成,必须发挥规划导向调控作用,健全规划有效实施的保障机制。

第一节发挥规划导向调控作用

    强化《纲要》在全市经济社会发展年度计划、城乡建设规划、土地利用规划、环境保护规划等各级各类规划中的引导地位,各乡镇、市直各单位要加强相关规划与《纲要》之间的衔接和协调,形成引导经济社会健康发展的合力。严格以《纲要》为依据,合理运用土地、财税、金融、环保、价格等综合经济政策,加强政府调控力度。突出《纲要》作为资源要素高效配置综合方案的特点,强调其解决发展实际问题的导向作用,增强规划操作性。强调空间资源高效利用,做好规划任务的时序合理安排,搞好规划任务的空间科学配置,确保规划任务落地。

第二节强化投资和项目支撑

树立抓项目就是抓发展经济观念,建立中长期项目建设总体规划,建立健全招商引资网络体系和动态管理项目库,编制重点项目名录,坚持招商引资、股份合作、活跃民营的思路,形成建设一批,储备一批,规划一批,论证一批的良性发展态势,使全市项目建设呈现出储备一批,启动一批,建设一批,竣工一批,使用一批的梯次发展格局。加强重大项目库、意向项目库、招商引资项目库、PPP项目库建设,完善部门联动协调机制,强化重大项目前期论证,完善动态管理、动态储备、滚动实施机制。加大有效投资对经济增长的拉动作用,促进投资结构进一步优化,确保《纲要》明确的重大工程和项目有效实施。积极争取中央预算内资金及中央、省专项建设基金支持,全力抓好中央、省投资项目的组织实施。统筹协调规划设计、用地审查、环境影响评价、资金筹措、项目审批核准等前期工作,加快重点项目建设。建立健全投资项目管理制度,抓好重大项目建设用地和资金保障,确保项目实施效果。综合利用政府投资补助、贷款贴息、税收优惠和多种投融资模式,鼓励引导民间投资,重点投向基础设施、资源节约和生态环保、结构调整、社会事业等领域。强化项目监管,建立完善投资项目后评价制度,提高项目管理水平和投资效益。

第三节营造良好发展环境

以完善社会治理能力和体系现代化为核心,继续深化行政体制改革,建设法治政府和服务型政府,增强政府公信力,不断提高行政效能和服务水平,加快健全覆盖全民的公共服务体系,全面增强基本公共服务能力。加强社会诚信体系建设,褒扬诚信,严惩失信,维护社会公平正义。继续深化行政审批制度改革,规范和减少行政审批事项,全面推行联审联批制度,建立畅通的联审联批“绿色通道”。正确处理政府与市场的关系,最大限度减少政府对微观经济事务的管理,为经济松绑减负,清理各种不合理收费,坚持依法行政,加大对重点行业、重点部门、重点岗位的效能监察力度,为全市社会发展创造平安稳定的社会环境、公平正义的法治环境、优质高效的服务环境。

第四节健全规划落实机制

明确实施责任。《纲要》提出的目标任务,要明确实施主体及责任,建立分类实施机制。约束性指标是政府必须履行的重要责任,要分解落实到市直有关部门,并纳入其综合评价和绩效考核体系。《纲要》提出的就业服务、社会保障、基本医疗卫生、公共文化体育、福利救助、保障性住房、扶贫攻坚、节能减排、公共安全、技术人才等主要由政府履行责任的任务,要全力运用公共资源确保完成。《纲要》提出的预期性目标和产业发展等任务,主要通过发挥市场配置资源的基础性作用,依靠市场主体实施,政府通过完善市场机制和政策导向机制,营造良好的制度环境。
加强监测评估。做好《纲要》实施的中期评估和实施完成后的总结评估,年度计划要反映纲要实施进展情况。发展改革部门负责《纲要》实施情况的总体跟踪分析,市直有关部门负责对《纲要》相关领域实施情况进行跟踪分析。各部门要自觉接受市人民代表大会及其常务委员会对纲要实施情况的监督检查。
 
 
灵宝市国民经济和社会发展第十三个
五年规划纲要(草案)
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
灵宝市发展和改革委员会
二〇一六年二月

 

目  录
第一章规划背景................................. - 1 -
第一节“十二五”发展成就................................................. - 1 -
第二节“十三五”面临的形势和环境................................ - 5 -
第二章“十三五”发展思路和目标................. - 9 -
第一节指导思想....................................................................... - 9 -
第二节发展原则....................................................................... - 9 -
第三节发展定位..................................................................... - 10 -
第四节发展目标..................................................................... - 11 -
第三章 建设转型发展示范市..................... - 15 -
第一节转型发展现代工业................................................... - 15 -
第二节提升发展现代农业................................................... - 24 -
第三节打造文化旅游名城................................................... - 28 -
第四节大力发展现代服务业............................................... - 34 -
第五节构建现代创新体系................................................... - 40 -
第六节培育发展新需求、新供给...................................... - 44 -
第四章建设全国智慧城市........................ - 49 -
第一节加快智慧城市建设................................................... - 49 -
第二节积极发展智慧产业................................................... - 52 -
第三节完善智慧基础设施................................................... - 54 -
第五章建设黄河金三角区域明星城市.............. - 56 -
第一节优化城乡空间布局................................................... - 56 -
第二节做优做强中心城区................................................... - 56 -
第三节打造城市副中心........................................................ - 58 -
第四节提升重点城镇............................................................ - 59 -
第五节建设美丽乡村............................................................ - 60 -
第六节加强新型城镇化政策扶持...................................... - 61 -
第七节强化基础设施网络................................................... - 61 -
第六章建设生态宜居灵宝........................ - 65 -
第一节加强资源节约集约利用........................................... - 65 -
第二节强化城乡污染防治................................................... - 66 -
第三节建设林业生态市........................................................ - 68 -
第四节大力发展循环经济................................................... - 69 -
第五节加强生态文明建设................................................... - 70 -
第七章全面深化改革开放........................ - 72 -
第一节推动重点领域改革................................................... - 72 -
第二节扩大对外开放............................................................ - 75 -
第三节加强晋陕豫黄河金三角区域合作......................... - 76 -
第八章 推进共享发展............................ - 77 -
第一节 实施脱贫攻坚工程..................................................... - 77 -
第二节健全现代教育体系................................................... - 78 -
第三节提高全民健康水平................................................... - 80 -
第四节健全社会保障体系................................................... - 81 -
第五节完善提升社会治理水平........................................... - 83 -
第六节加强民主法制建设................................................... - 85 -
第九章规划实施与保障.......................... - 87 -
第一节发挥规划导向调控作用........................................... - 87 -
第二节强化投资和项目支撑............................................... - 87 -
第三节营造良好发展环境................................................... - 88 -
第四节健全规划落实机制................................................... - 89 -
 

 
 
 
 
 
 

灵宝市国民经济和社会发展第十三个
五年规划纲要(草案)
 
灵宝市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要(以下简称《纲要》)以十八届五中全会精神为指导,以全面建成小康社会为目标,破解发展难题,厚植发展优势,坚持创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展。《纲要》主要阐明市委、市政府战略意图,明确发展重点,是我市“十三五”时期经济社会发展的蓝图和行动纲领。
第一章规划背景

第一节“十二五”发展成就

“十二五”以来,市委、市政府团结带领全市人民,紧紧围绕打造“四大战略定位”、建设“富裕文明、生态宜居”美丽灵宝的总目标,坚持稳中求进总基调,持续深化“创新驱动、科技兴市、人才强市”战略,全力稳增长、调结构、惠民生、促和谐,推动经济社会稳步发展,基本完成了“十二五”确定的各项目标任务。
经济实力跃上新台阶。到“十二五”末,全市地区生产总值达到481.7亿元,是“十一五”末的1.6倍,年均增长9.7%,人均6.6万元,是“十一五”末的1.44倍;公共财政预算收入达到18.3亿元,是“十一五”末的2倍,年均增长15.2%;公共财政预算支出达到35.3亿元,是“十一五”末的1.83倍,年均增长13.6%;社会消费品零售总额达到139.6亿元,是“十一五”末的1.9倍,年均增长13.7%;固定资产投资达到348.5亿元,年均增长12.7%,五年累计完成投资1312.5亿元,是“十一五”期间的2.3倍;金融机构存贷款余额分别达到246.2亿元、164.2亿元,主要经济指标圆满完成了“十二五”预期目标,经济实力显著增强,为全面建成小康社会打下了坚实基础。
经济转型取得新突破围绕“一高两化”发展方向,加快产业优化升级,三次产业结构由2010年的9.0:71.8:19.2调整为2015年的10.9:65.4:23.7。工业经济增量提质,“十二五”期间累计实施亿元以上重大工业项目23个,完成投资30.8亿元;产业集聚区从无到有,规模以上工业增加值占全市的20.5%,成为工业发展的主阵地,被确定为省一星级产业集聚区,初步形成了有色金属冶炼及精深加工、农副产品精深加工、高成长性接续产业三千亿元主导产业集群,在2014年县域工业经济评比中,我市位居全国工业百强县市第72位。特色农业持续壮大,果品、烟叶、食用菌、大枣、蔬菜、畜牧等主导产业规模效益显著提升,农业增加值达到52.4亿元,是“十一五”末的1.28倍。第三产业发展迅速,服务业增加值达到114.1亿元,是“十一五”末的1.42倍。特色商业街区规模、效益显著提升,载体作用更加明显。现代商贸、电子商务、金融服务业等快速发展;函谷关文化产业园晋升为省级文化产业示范园区,全市4A级景区总数达到4家,山水游、文化游、黄金游、果乡游等特色旅游势头强劲。第三产业成为拉动增长、扩大就业的生力军。
新型城镇化呈现新局面。以新型城镇化为引领,完善城乡规划,突出建管并重,推动人口、产业集聚,初步形成了中心城区、城市西区、小城镇、美丽乡村协调发展的新型城镇化格局。规划6平方公里的城市东拓展区启动建设,产业集聚区面积达到16.8平方公里,中心城区建成区面积达到23平方公里,人口达到20万人,全市城镇化率升至41%,基本具备中等城市规模。
生态环境持续改善。实施蓝天、碧水、乡村清洁工程和城市河流清洁行动,城乡空气环境质量持续优良,主要河流水质明显改善,森林覆盖率达到46.9%,万元生产总值能耗累计下降18%,被评为全国绿化模范县市、全国国土资源节约集约模范市、河南省首批生态文明先行示范市、省级新型城镇化综合试点市。
改革开放迈出新步伐。简政放权加快推进,行政体制、国有企业、医药卫生、商事制度、公交体制、社会保障等重点领域和关键环节改革取得突破性进展,“十二五”期间,新增加市场主体12459家,增长28%,五年累计引进省外资金297.8亿元,实际利用外资5.5亿美元,完成外贸进出口总额6.6亿美元,实施了金城黄金冶炼、汇源杜仲饮料、金银岛大宗商品电子商务交易中心等一大批对经济社会转型发展具有重大支撑作用的好项目、大项目。开放合作、创新创业平台载体功能进一步增强,位列全国中小城市最具投资潜力百强县市第45位,正在成为黄河金三角地区投资兴业的热土。
民生事业得到新提升。财政民生支出占财政支出的67.4%。五年共投资27.6亿元,实施为群众办实事项目134项。城乡居民人均可支配收入分别达到24158元、12793元,是“十一五”末的1.61倍和1.9倍。城镇累计新增就业4.1万人,转移农村劳动力46.9万人。建设各类保障性安居工程5756套,城乡人均住房建筑面积分别增加2.7、1.8平方米,达到36.8、40.2平方米。发放养城乡居民社会老金3.12亿元,基本实现了城乡居民社会养老保险制度全覆盖。城乡低保标准分别提高43%、66%,发放城乡低保2.36亿元。实现3.5万农村贫困人口稳定脱贫。“十二五”期间全市新建、改扩建幼儿园85所,学前三年入园率达到85%,提高26个百分点;普通高校录取率达到83.3%,提高20个百分点;市第四小学、实验二中等学校建成投用,改扩建各类学校83所。总投资6.6亿元的新医院一期项目快速推进,市卫生监督所及120急救指挥中心综合服务楼建成投用,新建、改建乡镇卫生院14个、村卫生室276个,城乡医疗服务水平不断提升。
总体看,“十二五”时期,全市经济社会转型发展取得了巨大成就,既实现了量的扩大,又实现了质的提升,在国内经济进入新常态的大背景下,全市经济跃上了一个新台阶,进入了转型升级、跨越发展的新阶段。
专栏:灵宝市“十二五”国民经济社会发展主要目标完成情况
类别 指     标 2010
指标值
2015
预计指标
2010-2015年年均增速(%)




 
地区生产总值(亿元) 332 481.7 9.7
全社会固定资产投资(亿元) 191.7 348.5 12.7
社会消费品零售总额(亿元) 73.5 139.6 13.7
公共财政预算收入(亿元) 9 18.3 15.2
一、二、三产业结构比(%) 9.0:71.8:19.2 10.9:65.4:23.7 ——



人口自然增长率(‰) 6.5 5.4 ——
城镇登记失业率(%) 4 2.9 ——
人均受教育年限(年) 10 12 ——
城镇居民人均可支配收入(元) 15051 24158 9.9
农民人均纯收入(元) 6735 12793 13.7
农村养老保障率(%) 96.4 98 0.3
农村合作医疗覆盖率(%) 98.37 99.62 ——
城镇
化与
城市
建设
城市建成区面积(平方公里) 19.3 23 3.5
城区人口(万人) 15.6 20 13.9
城镇化率(%) 38.9 41 ——
城市人均绿地面积(平方米) 8 10 6.6
城市绿化覆盖率(%) 30.6 36 2.72
 



营造林面积(万亩) 185 245 12
森林覆盖率(%) 44.28 46.9 ——
城区空气环境质量二级标准以上天数(天) 330 335 ——
地表水质达标率(%) —— 88.9 ——
矿山地质环境综合整治率(%) 30 50 ——
废弃矿山土地复垦整治率(%) 80 100 ——
 

第二节“十三五”面临的形势和环境

从国际看,今后一个时期,世界经济多极化、经济全球化深入发展,国际环境更趋复杂多变。一是世界经济在再平衡中艰难复苏,“十三五”时期全球经济有望进入一个新的增长周期。二是全球经济总需求不足状况难以根本性改变。低增长、低通胀、低需求同高失业、高债务、高泡沫等风险交织,大宗商品在“十三五”前期可能持续呈现低价态势,全球价格总水平趋于下降。三是发达国家加快制造业回归,与我国产业结构的关系由互补为主向互补与竞争替代转变;新兴经济体与我国产业的竞争加剧,对我国劳动密集型产业形成挤压。四是全球科技和产业革命孕育新突破。各国纷纷加大科技创新和产业变革力度,在移动互联网、云计算、人工智能、新能源、新材料等领域的新技术不断涌现,衍生出一大批以网络化、集群化、融合化为特征的新产业。
从国内看,党的十八大以后,国内经济进入以“经济增速放缓、结构调整加快、增长动力转换”为主要特征的新常态。一是经济增长换挡期、结构调整阵痛期和前期刺激政策消化期“三期”叠加影响加深,“十三五”时期,部分行业、企业面临重新洗牌风险。二是改革开放、科技创新和新型城镇化“三大红利”逐步释放。“一带一路”战略进入实施阶段,将进一步拓展国际发展空间,提升我国在经济全球化中的主导力和竞争力。三是资源、环境制约更加严峻,土地、水等基础资源供给紧张,加之利用效率相对低下、浪费相对严重,使得供需矛盾进一步突出。
从灵宝自身发展看,“十三五”期间,面临独特的历史机遇和优势,主要是:一是国家一带一路、河南三大国家战略拓展发展新空间。灵宝市作为丝绸之路经济带向西主要通道的节点和中原经济区对接西部的门户,主动对接郑州航空港经济综合实验区和郑欧班列、跨境贸易电子商务等新模式,将扩大与丝绸之路经济带沿线国家地区在农业、能源矿产、文化旅游等领域的商贸合作,打造对外竞争新优势。二是新技术新业态不断涌现增强发展新动力。新一代信息技术为代表的新技术不断涌现,电子商务等新产业迅猛增长,“互联网+”日益深入到产业、基础设施和公共服务等领域,有利于灵宝优势产业升级和新兴业态培育发展。三是新型城镇化快速推进带来新需求。“十三五”期间灵宝进入城镇化快速发展阶段,将带动基础设施和公共服务设施等领域重大项目建设和社会民生事业大发展。四是改革开放激发发展新活力。随着改革向纵深发展,加之简政放权,有利于灵宝进一步优化发展,推进“大众创业、万众创新”,激发区域活力。五是晋陕豫黄河金三角区域合作上升为国家战略构建发展新平台。晋陕豫黄河金三角由地方区域合作上升为国家战略,是全国唯一跨省域的承接产业转移示范区,灵宝市作为永济—潼关—灵宝—芮城次区域合作的区域中心城市,将强化区域产业、交通、生态和公共服务的一体化发展,享受更多产业、财政、金融、环保、土地等方面优惠政策。
但应清醒地看到,灵宝“十三五”发展也面临着一些困难和挑战,主要是:一是产业转型升级任务比较艰巨。现有产业结构与经济发展要求不相适应,医药、饮料以及高新技术产业还未形成规模和效益,服务业占比重较低。二是自主创新能力不强。具有自主知识产权的品牌和核心技术仍然比较缺乏,不少行业大而不强、特而不优,迫切需要提升创新能力,培育知名品牌,提升产业竞争力。三是资源环境约束日益趋紧。作为全国资源枯竭型城市之一,长期矿业开采带来的环境遗留问题欠账较多,土地、资金、人才等已成为制约灵宝持续快速发展的瓶颈因素。
总体上判断,“十三五”时期是灵宝经济转型升级的关键时期,机遇与挑战并存,转型和发展并行。只有推进经济社会实质性、全方位转型发展,才能化挑战为机遇,打造灵宝经济升级版,实现灵宝在更高水平的可持续发展。

第二章“十三五”发展思路和目标

第一节指导思想

“十三五”时期灵宝市经济社会发展的指导思想是全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神,以“四个全面”战略布局为总引领,以全面建成小康社会为总目标,牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念,紧紧围绕“转型发展示范市、黄河金三角区域明星城市、中原经济区开放前沿、中国文化旅游名城”四大战略定位,深入实施“创新驱动、科技兴市、人才强市”战略,做大做强有色金属冶炼及精深加工、农副产品精深加工、高成长性接续产业“三千亿主导产业集群”,大力发展文化旅游、商贸物流、电子商务等现代服务业,着力深化改革开放,着力融入一带一路,着力实施脱贫攻坚、改善民生,着力推动工业化、城镇化、信息化、农业现代化和绿色化协同发展,打造灵宝经济社会升级版,建设富裕文明、生态宜居美丽灵宝。                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                   

第二节发展原则

“十三五”时期,全市经济社会发展应坚持以下原则:
坚持创新发展。把创新作为引领发展的第一要务,摆在发展全局的核心位置,全面激发全社会创新活力和创造潜能。培育持续增长新动力,打造创新驱动新引擎,构建产业新体系。
坚持协调发展。把协调作为持续健康发展的内在要求,着力形成平衡发展结构,在协调发展中拓宽发展空间,在加强薄弱领域中增强发展后劲。推进城市主、副中心一体化发展,推进城乡协调发展。
坚持绿色发展。把绿色作为永续发展的必要条件和人民对美好生活追求的重要体现,推动形成绿色发展方式和生活方式。加强污染综合治理,加强资源节约循环利用,加强生态建设保护,构建系统完整的生态文明制度体系。
坚持开放发展。把开放作为繁荣发展的必由之路,打造内外联动、双向开放新格局,建设内陆开放高地。全面融入“一带一路”,大力承接产业转移,构建开放型经济新格局。
坚持共享发展。把共享作为中国特色社会主义的本质要求,增加公共服务供给,推动全体人民有更多获得感。实施脱贫攻坚工程,增进民生福祉。

第三节发展定位

“十三五”时期灵宝的发展定位:
全国资源型城市转型发展示范市。转型发展有色金属深加工,做大做强接续替代产业和生产性服务业,基本完成资源型城市转型发展任务,为全国类似资源枯竭型城市提供有益探索和示范借鉴。
黄河金三角区域明星城市紧抓晋陕豫黄河金三角区域上升为国家战略机遇,加强与运城、临汾、渭南和三门峡的互联互通,强化跨区域基础设施、旅游、生态环境、公共服务等合作,构建区域合作战略新高地,建设区域明星城市。
中原经济区开放前沿。发挥灵宝位于“一带一路”重要战略通道的区位交通优势,打造东西互通互联的重要节点,培育竞争新优势,提升灵宝市在全省发展大局中的战略地位。
中国文化旅游名城。以“老子文化”为引领,充分挖掘历史文化资源及自然风光和特色产业优势,着力在旅游业态和品牌塑造上取得突破,推动文化旅游融合发展,全力打造特色鲜明、内涵丰富的全国著名文化旅游名城。

第四节发展目标

综合考虑宏观环境和发展条件,今后五年经济社会发展的总体目标是:
综合实力进一步提升。“十三五”时期,全市地区生产总值年均增长8%,公共财政预算收入年均增长8.5%,固定资产投资年均增速13%,社会消费品零售总额年均递增13%。到2020年,三次产业结构调整为8:62:30,城镇化率达到45%,提高发展的平衡性、包容性、可持续性。
经济结构进一步优化。第三产业增加值占生产总值比重提高到30%,研究与开发经费占GDP比重提高到2%,高新技术产业增加值占全市规模以上工业企业增加值比重超过15%,互联网普及率达到80%以上,转型升级和创新经济实现新突破。
生态环境进一步改善。森林覆盖率超过50%,空气质量优良率达到95%。万元生产总值能耗和用水量、二氧化碳排放量、主要污染物排放量控制在上级下达的指标内。人口、资源、环境协调发展,可持续发展能力明显提升。
民生福祉进一步提高。城镇居民人均可支配收入、农民人均可支配收入年均增长分别达到7%、9%,五年城镇净增就业10万人,调查失业率控制在4.5%以内,农村安全饮用水普及率达到100%。45个贫困村全部摘帽,2.14万贫困人口全部脱贫。人民生活水平和质量普遍提高,全民素质和社会文明程度明显提升,社会治理体系和治理能力现代化迈出重大步伐。
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
专栏:灵宝市十三五国民经济社会发展主要目标
分类          2015年(预计) 2020年目标 年均增长(% 指标属性
 



地区生产总值(亿元) 481.7 —— 8 预期性
公共财政预算收入(亿元) 18.3 —— 8.5 预期性
固定资产投资(亿元) 348.5 —— 13 预期性
社会消费品零售总额(亿元) 139.6 —— 13 预期性
外贸进出口总额(万美元) 10334 —— 10 预期性
城镇化率(%) 41 55 —— 约束性



第三产业增加值占生产总值比重(%) 24.4 30 —— 约束性
每万人专利授权量(个) 2 2.4 —— 约束性
研究与开发经费占GDP比重(%) 0.4 2 —— 预期性
高新技术产业增加值占全市规上工业企业增加值比重(%) 5 15 —— 预期性
互联网普及率(%) 42.6 80 —— 预期性



城镇居民人均可支配收入(元) 24158 35000 7 约束性
农民人均可支配收入(元) 12793 20000 9 约束性
调查失业率(%) 2.9 4.5 —— 约束性
五年城镇净增就业人数(万人) 6.6 10 —— 约束性
城镇保障性安居工程建设(套) 完成省市下达目标 完成省市
下达目标
—— 约束性
城镇基本医疗保险覆盖率(%) 72.5 80 —— 约束性
人均受教育年限(年) 12 15 —— 约束性
 
 
 
 
 



耕地保有量(万亩) 143(可调整地类65) 84.8 —— 约束性
基本农田保护面积(万亩) 80.19 79.9 —— 约束性
森林覆盖率(%) 46.92 50 —— 约束性
空气质量达标率(%) 92 95 —— 约束性
地表水质达标率(%) 88.9 100 —— 约束性
万元生产总值能耗降低(%) 完成省市下达指标 按照省市
下达目标
—— 约束性
万元生产总值二氧化碳排放降低(%) 完成省市下达指标 按照省市
下达目标
—— 约束性
排放主
要污染物
二氧化硫(%) 累计
下降10%
按照省市
下达目标
—— 约束性
化学需氧量(%)
氮氧化物(%)
氨氮(%)
矿山地质环境综合整治率(%) 50 60 —— 约束性
 

第三章 建设转型发展示范市
紧抓产业转移和新一轮产业变革机遇,在增动力、促平衡、可持续、拓空间、更包容上下功夫,加快推动产业结构战略性调整,努力构建优势突出、结构合理、技术先进、生态低碳的现代产业新体系,建设全国转型发展示范市,基本完成资源枯竭型城市转型。

第一节转型发展现代工业

按照循环经济理念,推动黄金产业高端发展,打造以黄金为主导的有色金属冶炼及精深加工产业链,发展农副产品精深加工产业集群,培育以新材料、新能源、生物医药为主的高成长性接续产业,推动产业集聚区提档晋星。到2020年,产业规模突破3000亿元。

一、打造以黄金为主导的有色金属冶炼及精深加工产业集群

发挥矿产资源和产业基础优势,加强金、铜、铅锌、白银等有色金属的深加工,提高中高端精深加工产品比例,开拓应用新领域,打造全国黄金及有色金属精深加工生产基地。到2020年,产业销售收入突破2000亿元。
巩固提升黄金产业坚持“资源供给多元化、冶炼工艺高端化、产业发展精深化”,着力打造“勘探—采选—冶炼—多金属综合回收—精深加工—商贸”全产业链,推动黄金产业从粗放型向集约型、从原料型向加工型、从生产型向经营型转变,提升“中国金城”品牌。到2020年,黄金总产量稳定在75吨左右。
提升黄金生产能力。统筹规划,合理布局,着力实施区内深部探矿、区外资源协作并购和国际原料市场开拓,保证黄金工业饱和生产。加强采矿技术研究、重点提升机械化、智能化采矿水平。强化选矿工艺技术研究,提高产品质量和回收率;开展多金属选冶技术、无氰提金工艺技术的工业化应用研究。到2020年,全市地质勘探进尺76万米,预获金金属量达47.5吨。
提升精深加工水平。围绕黄金及伴生金属资源精深加工,以金城黄金冶炼项目为依托,引导相关企业向豫灵产业园集聚,大力发展金盐、金丝等工业用金产品,积极发展黄金饰品、工艺礼品,不断提高产品附加值。
建设黄金饰品电子商务平台。加强与上海期货交易所战略合作,发展黄金饰品网上展示、订单、结算、营销等,推动“基地+市场+物流+电商”一体化发展,建设全国重要的黄金珠宝产业研发、加工与交易基地。
推进铅锌集约化发展依托新凌、志成、鑫华等骨干企业技术和产业优势,加快铅冶炼企业重组,提高经济和社会效益;积极推进企业挂牌上市,借力资本市场实现企业健康快速发展。坚持控制铅锌总量,突出发展循环经济,提升创新能力和资源再生利用水平,建设全省重要的铅锌综合生产基地。到2020年,铅锌冶炼能力达到30万吨/年。
拓展铅锌产业链条。积极延伸产品深加工,着力打造“资源开发—铅冶炼—烟气制酸—烟化提锌—湿法炼锌—废渣提金银等金属—硫酸渣添加制水泥—铅合金—铅酸蓄电池—废电池回收—再生铅”产业链。
优化铅锌产品结构。推进铅锌冶炼合金化,提高产品附加值,扩大企业利润空间,重点发展用于钢铁、蓄电池等领域的热镀锌合金、压铸锌合金、铅锑合金等产品,持续优化产品结构。
提升铜加工产业以华鑫铜箔、金源朝辉铜业等骨干企业为依托,加大后续项目建设力度,抢占国内同行业制高点,建设全国最大的动力电池铜箔生产基地。整合铜业资源,建设铜加工产业园。积极打造“采选—冶炼—铜材加工—下游产业”产业链。重点围绕电子信息、装备制造、节能环保等产业的发展需求,研发生产高性能超薄铜箔、大规模集成电路用高强高导引线框架铜带、高密度多层CCL板、PCB专用阳极磷铜材料、绝缘屏蔽数字通信传输材料、高频电阻焊铜合金钎料等高端铜基新材料。到2020年,电解铜、铜箔产量分别达到15万吨、6万吨。
拉长白银精深加工水平产业链。优化调整白银精深加工产品结构,大力发展纳米级白银、银基触头、银基电子浆料等电子电器、光伏发电、医药抗菌、催化剂等行业应用精深加工产品,推动白银加工产业转型升级。到2020年,白银产量达到200吨。
进一步壮大硫铁化工产业。依托金源晨光公司,继续实施硫铁化工综合利用项目,打造“采矿—选矿—制酸—化肥生产—废渣综合利用—余热发电—多金属回收”硫铁化工产业链,实现硫铁资源的综合利用和链式开发,形成行业发展循环经济模式。到2020年,化工业销售收入超50亿元。
“十三五”有色金属主要产品产量                                                                           
序号 产品名称 2015年产量(吨) 2020年产量(吨)
1 黄  金 54 75
2 白  银 91 200
3 电解铜 32500 150000
4 铜  箔 14000 50000
5 电解铅 100000 300000
专栏:冶炼及精深加工重点项目
重点支持小秦岭金矿田及外围找矿、金源公司生产探矿、黄金投资公司深部探矿、黄金股份公司深部探矿、金城黄金冶炼日处理2000吨复杂难处理金精矿多金属综合回收、金银深加工、黄金股份年产800万平米覆铜板、年产2万吨磷铜球、4万吨锂电铜箔、1.5万吨银铜合金轨道接触线、5000吨铅阳极泥提取贵金属生产、15万吨废铅酸蓄电池拆解和年产10万吨再生铅、华宇农林科技有限公司50万吨铁精粉等项目建设。

二、发展农副产品精深加工产业集群

充分利用林果、食用菌等产业优势,围绕居民消费结构升级需求,坚持精深加工、效益优先、系列开发、食品安全的发展原则,着力提高农林产品资源转化率,培育骨干企业和优势品牌,将其打造成为省内产业特色明显、竞争能力较强的优势产业。到2020年,农副产品加工业产值达到500亿元。
果品加工鼓励果品加工企业通过并购等各种方式进行产业整合,发挥规模优势,降低内部竞争,增强外部竞争能力。依托经济林、苹果、大枣、杜仲等资源优势,以汇源集团、远村食品、鑫源果业、海升集团、沙大宝、宝励浩、远山等龙头企业为载体,加快发展浓缩果汁、果酒、果胶以及罐头产品,积极开发具有特色的核桃、樱桃、腐竹、低温脱水蔬菜等果蔬加工产品。重点实施汇源杜仲饮品、年产万吨果酒等果品加工项目。
菌类加工。依托菌菇种植优势,在巩固食用菌生产发展规模的基础上,加大食用菌鲜品及干品出口市场份额,大力发展食用菌精深加工产业,重点发展香菇酱、香菇松等方便食品,菇类酱油、菌菇调味料等调味食品,积极开发菌菇罐头、猴头菇蜜饯等休闲食品,保健饮料、保健食品等菌菇功能食品,加快发展包装、冷链物流等配套产业,着力构建种植、储存、运输、加工、销售较为完整的食用菌产业链条。
专栏:农副产品工业重点项目
重点支持国人酒业白酒酿造、农副产品加工出口基地、故县镇年处理10万吨鲜牛奶、故县镇清牌矿泉水扩建、阳平镇1.2万吨豆粉加工、朱阳远山核桃油深加工、汇源杜仲产业园、沙大宝食品有限公司3000吨果蔬粉系列产品加工、七星食品技改扩建、海升灵宝分公司果胶专用万吨果渣、佳福食品有限公司1000吨/年农副产品出口加工、辣椒提取红色素及辣椒碱系列产品精深加工等项目建设。

三、培育壮大高成长性接续产业集群

按照“重点突破、创新引领、开放带动、聚集发展”的要求,大力发展机械制造、电子信息、新能源、生物医药等战略性新兴产业,推动全市工业结构转型升级。到2020年,高成长性接续产业集群产值达到500亿元。
机械制造。制定实施“灵宝制造2025”行动计划,依托豫西轴承、黄金机械公司等企业,坚持成套设备制造与零部件制造升级并举,实施多品种、多渠道发展,建设河南省重要的精密机械及关联产业研发生产基地。积极推动新一代信息技术与制造技术融合发展,着力推进生产过程智能化,培育新型生产方式,全面提升企业研发、生产、管理和服务的智能化水平,重点向矿山机械、精密轴承、农产品深加工装备、医药食品机械、高档铜质零部件方向发展;积极开展数字化车间、智能工厂建设,将新一代信息技术贯穿设计、生产、管理、服务等产业链各环节,推动智能制造生产模式集成应用,加快制造业企业转型升级。
电子信息。抢抓新一代信息技术产业加速发展的机遇,着力培育壮大电子电路板等优势产品,积极承接日韩以及东南沿海电子零组件企业,加快建设体现技术升级换代的智能终端、新型显示生产基地。重点推进宝一讯连接器、集成电路用高强高导引线框架铜带、百万台智能手机、豫灵电子科技园等重点项目建设。
新能源。立足新能源产业基础优势,重点发展储能装置等新能源产业,积极发展太阳能发电产业,不断扩大新能源产业规模。重点支持2×30万千瓦燃气发电、力源锂电池等项目建设,着力培育动力电池产业链;利用地形地貌特点,加快沿黄山地大型风力电场建设,着力培育发展风能发电产业,推动风电产业向“建设大风场、融入大电网”方向发展。
生物医药。充分发挥灵宝中药材资源优势,坚持重点突破、创新引领、开放带动,积极发展生物医药产业,努力把灵宝建设成为特色突出、产业规模大、创新能力强、集聚程度高的生物医药产业基地。
新型材料。以万达石材等项目为依托,加快建材产业园建设;利用我市石墨资源,引进新技术、新工艺,开发石墨产品,推动石材加工、石墨等新型材料开发利用,构建产业竞争新优势。
专栏:高成长性接续产业重点项目
1、电子信息。重点支持宝一讯电子有限公司扩建项目、年产300万平方米印刷线路板、易迅电镀厂、三和灯饰照明有限公司LED灯饰照明生产、城关镇LED节能灯、年产20亿只集成电路引线框架等项目建设。
2、新能源。重点支持力源锂电池、志成铅业余热发电、新能源及材料项目建设。
3、生物医药。重点支持灵宝市为宝生物科技公司兽用生物制药、豫西药业盐酸纳米芬系列产品开发经营项目等项目建设。
4、新材料。重点建设盛和光学年产1000吨特种光学玻璃,石墨精深加工,黄金投资公司湿法磷酸制工业磷酸一铵、湿法磷酸净化萃余酸生产磷酸一铵和复混肥、年产6万吨三聚磷酸钠,万达石材园,重晶石开采等项目。

四、推动产业集聚区提档晋星

按照“五规合一”、“四集一转”、产城互动的基本要求,突出集群、创新、智慧、绿色发展,着力完善功能规划布局,提升集群竞争优势,促进服务功能升级,加快体制机制创新,推动产业集聚区上规模、上水平、上层次,提高吸引力、竞争力、带动力。到2020年,建设成为全省重要的有色金属冶炼及精深加工基地、农副产品精深加工基地,晋级为二星级产业集聚区。
完善提升规划布局。突出规划引领,推动产业集聚区总体规划、土地利用总体规划、城市总体规划、生态环境规划、区域公共服务基础设施规划精准衔接。调整优化产业集聚区空间功能布局,明确产业转型升级方向和功能定位,推动建成区改造提升和二次开发;以集群为导向合理布局产业,推动发展区集中连片开发;规范控制区开发,依法依规滚动开发,保障产业未来发展空间需要。
提升集群竞争优势。以打造有色金属冶炼及精深加工、林果业精深加工、高成长性接续产业三千亿元产业集群为目标,突出企业、项目集中布局,产业集群发展,资源集约利用,依托金城黄金冶炼、汇源杜仲饮料等骨干龙头项目,推动上中下游产业链集群发展,同类产品、同类企业集聚发展,制造业与生产性服务业融合发展,形成区域配套体系,不断提升集群竞争优势。
完善公共服务设施。围绕完善功能、提升服务,持续加大基础设施投入力度,进一步拉大园区发展框架,加快完善技术研发、检验检测、现代物流、人力资源、信息服务等公共服务平台体系。重点推进集聚区路网工程、城东污水处理厂二期、灞底河河道治理及景观带、中小企业孵化园、豫灵污水处理厂、豫灵产业园110千伏变电站、双桥河综合治理等工程项目建设。
推进产城互动发展。坚持依城促产、以产兴城,重点推进城东产业园与中心城区、豫灵产业园与豫灵镇区基础设施联建共享,加快形成产业集聚与人口集中良性互动、工业化与城镇化互促互进机制。根据产业集聚区总体规划和发展实际,因地制宜稳妥推进园区内村庄搬迁工作,积极建设新型农村社区,布局建设学校、医院、商业服务等城市功能设施,推进医疗卫生、社会保障、就业服务、公共文化等基本公共服务与城区功能共享。推动村庄转移人口市民化,平等享有城镇居民的基本公共服务。
专栏:产业集聚区建设重点项目
1、道路。重点支持城东产业园全长24公里的纬四路、纬七路等19条道路,豫灵产业园全长48公里的20条道路建设。
2、供排水。重点支持城东产业园污水处理厂二期、豫灵产业园污水处理厂等项目建设。
3、电力。重点支持豫灵产业园110千伏变电站、志成金铅余热发电等项目建设。
4、生态建设。重点支持灞底河河道治理及景观带、双桥河综合治理、阌锦园二期等项目建设。
5、公共服务。重点支持中小企业孵化器、技术研发、检验检测、现代物流、人力资源、信息服务等公共服务平台项目建设。

第二节提升发展现代农业

培育壮大农业产业化集群,发展生态高效农业,健全农业服务支撑体系,推动农业“接二联三”,打造现代农业强市。

一、培育壮大农业产业化集群

以“绿色、有机、无公害”为主题,以高附加值终端消费为引领,注重建立有一定知名度的特色农产品基因库,推动建成“果品、食用菌、蔬菜、烟叶、中药材、畜牧”等特色农业产业集群,引导集群融合发展,打通优势农产品产业化链条。到2020年,全市农业产业化集群年销售收入超过400亿元。
果品产业化集群。立足苹果最佳产区优势,叫响“灵宝苹果”母品牌带动企业子品牌,积极推进现代化栽培模式,逐步完善果品产业社会化服务体系建设,大力实施乔化果园改造提质增效工程。围绕市场需求,创新机制平台,提高市场组织化程度,提升科技贡献率。以市场为导向,不断培育壮大果品龙头企业,完善产、供、销、贮、加、运产业化发展体系,加快促进果品产业发展各环节紧密衔接,一、二、三产业深度融合协调发展,打造纯天然果品产业化集群。
食用菌产业化集群。推进建设一大批专业化菌棒加工企业,提升生产设施化水平,实施精细化管理。以提高品质为核心,以精深加工为重点,推动林下栽培夏香菇基地改造提升,加快废弃菌棒综合利用研发,建立食用菌精深加工和专业冷链物流体系,构建“灵宝香菇”多渠道、多层次营销网络,争创豫秦晋三省食用菌产品交易集散中心和价格形成中心、国家级优秀出口香菇质量安全示范区。
蔬菜产业化集群。依托标准化高山生态蔬菜、有机蔬菜等生产优势,在扩大高档有机蔬菜、绿色蔬菜等生产规模的基础上,持续提升蔬菜生产的标准化、规范化水平,辐射带动5万亩设施蔬菜基地建设发展。
烟叶产业化集群。引导烟农优化烟叶种植布局,优化优质区域和集中连片区,进一步提升烟叶品质和烟区品味,力争建成5.5万亩优质烟叶生产基地,推动烟叶提质增效,打造烟叶生产升级版。
中药材产业化集群。发挥杜仲、连翘原产地优势,积极引进中药材龙头加工企业,打造优质中药材生产、加工和销售基地。
畜牧产业化集群。依托丘陵地区,积极推行“粮—经—饲”三元种植模式,发展优质牧草种植业,推动生猪、奶牛、肉牛、肉羊、蛋鸡、肉鸡等规模化、标准化养殖,打造畜牧产业化集群。重点推动年出栏100万头生猪养殖基地、3万头奶牛养殖基地、20万只肉羊养殖基地、灵宝新希望六合饲料有限公司年产18万吨饲料、2万亩优质牧草示范种植等项目建设。

二、大力发展生态高效农业

以绿色消费需求为导向,着力发展生态景观型、体验参与型、高科技设施型、休闲观光型、特色精品型等现代高效农业示范园区。
高科技蔬菜示范园区。重点推进万吨高山蔬菜产业化基地、吉家湾有机蔬菜产业化基地、宝地高山沙坡有机蔬菜育苗基地、西部三镇4万亩高标准芦笋基地、福源有机农场等设施蔬菜项目建设。
高效中药材示范园区。实施中药GAP工程,重点推动朱阳镇20万亩野生连翘中药材基地、汇源二期杜仲基地等中药材基地项目。
林果休闲观光园区。重点推进寺河乡苹果核心基地三产深度融合观光示范园、阳店镇许家山牛奶苹果休闲采摘园、园艺场千亩苹果生态观光园、函谷关千亩软籽石榴采摘园、川口乡千亩大樱桃长廊综合基地、大王金岭生态园、国家级苹果标准化示范园等项目建设。

三、推进农业产业化经营

积极引导农村土地经营权有序流转,发展多种形式的适度规模经营,形成以家庭承包为基础,以农业产业化龙头企业、专业种养大户、农民专业合作社、家庭农场为骨干,其他组织形式为补充的新型农业经营体系。引导和鼓励龙头企业创建农产品知名名牌,大力发展有机、绿色农产品。重点支持发展冷链物流、专业市场、农产品深加工、电子商务、品牌创建,重点支持灵宝新希望六合饲料加工厂建设、2万吨精品苹果包装冷藏中心、2万吨现代化气调冷藏库、河南沙大宝3000吨果蔬粉深加工等项目建设,提高农产品附加值。

四、完善现代农业支撑体系

推广实施农业综合开发土地治理和农田灌溉、综合整治项目,五年内建成高标准农田40万亩。加快农业机械化,促进农机农艺融合。积极推进农业标准化,加快设施园艺提档升级,大力发展高效设施农业和标准化畜禽养殖小区(基地)。积极发展无公害农产品、绿色食品和有机食品,加强对地理标志、著名商标的规范管理,充分发挥名牌农产品的联动效应。完善市、镇两级农产品质量安全监管体系、动植物疫病防控体系,推进农业信息化综合服务中心建设。
 
 
专栏:“十三五”现代农业提升工程
1、现代化畜禽养殖。结合新农村建设,依托三门峡为民实业集团、融利实业有限责任公司、瑞亚乳业有限责任公司、河南秦和农牧科技有限公司、豫西苑养殖公司、建民养蜂协会等农业产业化龙头企业,规划建设生猪、肉鸡、奶牛、肉牛、肉羊及特种养殖六大农业产业化集群;推动灵宝市生猪外调中心扩建、100万头生猪屠宰加工、黄河低滩区养殖场迁建、优质牧草示范建设等重大项目建设,完善农业链条。
2、绿色果品生产加工。推进实施500亩果品交易中心、现代果业综合园区、千亩有机红富士苹果及3000吨气调库、国家级标准化示范园区、2万吨精品苹果包装车间与3000吨冷藏库、河南沙大宝3000吨果蔬粉深加工、2万吨现代化气调冷藏库及相关配套设施等项目,积极推进函谷关千亩软籽石榴基地、川口乡千亩大樱桃长廊综合基地、千亩有机苹果种植基地等项目建设。
3、高标准良田创建。推广实施农业综合开发土地治理和农田综合整治项目,五年内建成高标准粮田40万亩;开展小麦、玉米等粮食作物高产创建,着力提高单产水平,稳步提升粮食产量,到2020年粮食总产量稳定在20.3万吨以上。
4、高效生态农业工程。推动朱阳镇20万亩野生连翘中药材基地、汇源二期杜仲基地等中药材基地项目,以及大王镇后地村千亩荷塘、宝地高山沙坡有机蔬菜育苗基地、阳平镇生态菌业扩建工程;支持小流域高效农业生态示范园、寺河乡孟家河生态观光园建设。
5、农业产业化集群培育。打造3-5个集农产品良种扩繁、生产、加工、销售于一体的综合性农业产业化集团,建成“果品、食用菌、蔬菜、烟叶、中药材、畜牧”六大农业产业集群,重点支持实施年产值超百亿元的食用菌产业集群工程,支持万吨高山蔬菜产业化基地、优质果品产业化集群项目建设。

第三节打造文化旅游名城

实施“文化立市、旅游兴市”战略,繁荣文化发展,创新旅游业态,加强品牌塑造,推动文化旅游深度融合。到2020年,全市基本形成政府统筹、市场主导、社会参与、共建共享、创新开放的文化旅游发展新格局,年接待海内外游客达到500万人次,旅游总收入达到40亿元,将灵宝打造成为全国著名的文化旅游名城,为推进华夏文明传承创新区及历史文化交流中心提供强大精神动力和智力支撑。

一、构建特色文化体系

铸造城市文化。加快建设华夏文明传承创新区。统筹文物保护利用,加大老子文化、黄帝文化等重大文化遗产的保护力度。做好函谷关“丝绸之路扩展项目”申遗工作。做好北阳平遗址的规划、立项、立法及基础性保护,北阳平遗址·西坡遗址本体抢救性保护,北阳平遗址博物馆建设,铸鼎原-西坡遗址-轩辕台历史文化旅游精品线路工程等工作,为贯彻落实国家“一带一路”战略提供重要支撑;实施非遗保护“四大工程”,加强城镇化中的文化遗产保护,把我市建设成为历史文化名城和丝绸之路沿线重要文化交流中心。加强优秀传统文化的传播,推动传统文化“进机关、进社区、进学校、进乡村、进企业、进家庭”。建设老子文化、黄帝文化一条街,营造城市主题文化氛围。
强化文化引领。文化是旅游的灵魂,旅游是文化的载体,充分发挥以文育人、以文化人作用,提升文化旅游的核心竞争力,推动文化旅游深度融合。加强沿线区域的文化交流与合作,办好丝绸之路重点文化项目,建设“一带一路”文化交流中心、遗产保护联盟、互办陈列展览,打造文化旅游产业带。
加快文化产业发展。加紧完善修订我市文化旅游产业总体规划和函谷关文化产业园、北阳平遗址保护专项规划,着力构建公共文化体系、文化产业体系、文化市场体系,壮大培育我市的文化企业骨干群体,增强文化产业的市场竞争力;推动新型文化业态的发展,建立完善项目库,充分发挥和争取国家、省扶持资金的杠杆作用,撬动加快发展我市的文化创意、动漫、游戏、软件开发、文化产业电商平台等各类新型文化产品和文化服务;加紧制定和实施促进函谷关文化产业园的政策措施,建立文化产业园公共服务平台,为各类文化产业企业入驻提供政策支持,争取到2020年,园区的总收入、纳税额比2015年底翻一倍。
培育文化产业骨干企业。鼓励集体、组织和个人积极兴办文化产业经营实体,增强全市文化产业的对外知名度和品牌影响力。制定落实非遗保护扶持政策,发挥民间非遗协会作用,做好非遗项目和传承人的申报评定工作。以骂社火等非遗项目为重点,引导文化企业研发生产销售具有灵宝地方特色、体现时代精神的非遗产品,推动非遗保护工作实现跨越式发展。开展丰富多彩的群众性文化活动,推出一批文艺精品力作,形成地方特色知名文化产品。
推动区域文化旅游合作。发挥灵宝区位优势,把握国家“一带一路”政策机遇,增强灵宝作为文化交流中心的包容性和吸纳性。强化区域旅游联合营销战略,打造“黄帝文化、老子文化”品牌,充分发挥我市在晋陕豫黄河金三角县级旅游联盟的主导优势,加强与联盟城市的旅游合作,联合打造精品旅游线路,共享报纸、电视、电台、网站、微信、微博等宣传平台资源,以强大的市场竞争力形成旅游市场开发与宣传推广的强大声势,建设“老子文化教育基地和传承示范基地”、“黄河金三角灵宝非遗产业园”、“黄河农耕文化展示馆”、贠家大院古历史建筑保护群落等工程,辐射晋陕豫三省旅游客源市场,吸引区域更多城市加盟,实现联盟扩容,形成区域联动、客源共享、政策共享、市场共建的区域旅游市场一体化发展格局。
实施互联网N文化发挥数字资源优势,构建大数据公共服务平台,加快发展“智慧文化旅游”。完成省级、国家级公共文化服务体系示范区创建,完善市文化活动中心“三馆一院”(图书馆、文化馆、博物馆、影剧院)服务功能,坚持公共文化服务设施免费向公众开放;吸纳社会各界代表、专业人士组建文化事业单位理事会,打造一批在社会上有广泛影响的公共文化服务品牌;推进实施广播电视村村通、文化信息资源共享、国家数字图书馆推广、农村数字电影放映等公共文化服务体系建设工程;发挥乡镇、区综合文化站(文化服务中心)、农家书屋、文化信息资源共享工程基层点作用,逐步实现公共电子阅览室在全市所有乡镇、街道和社区的全覆盖。加强对社区文化设施的规划、建设和管理,为广大城区居民提供数字化、智能化、综合性公共文化服务。

二、提升旅游知名品牌

打造精品景区景点。加强旅游基础设施建设,积极改善旅游环境,加快创建特色精品旅游景区。坚持以函谷关文化产业园为龙头,以汉山、燕子山、娘娘山、铸鼎原、亚武山、龙湖、鼎湖湾、华夏锦绣文化生态园、红亭驿民俗文化村等“十大景区”为载体,发挥灵宝剪纸、老子传说、道情皮影、灵宝蒲剧等重要文化资源优势,力争到“十三五”末,全市国家4A级景区达到6家,成功创建国家5A级景区1家。
塑造四大旅游品牌。围绕道教文化发源地、黄金工业基础、自然风光和特色农业优势,打造“文化游、山水游、黄金游、乡村游”四大旅游品牌。文化游。以函谷关文化产业园、华夏锦绣生态文化园、荆山黄帝铸鼎原生态文化旅游区三大文化产业园区建设为依托,以道家文化为核心,深入挖掘黄帝文化、老子文化、姓氏文化、古战争文化、民俗文化内涵;以大开元寺开发建设,推动佛教和虢州历史文化内涵的挖掘展示,突出文化旅游主题,提升文化旅游品牌。山水游。整合龙湖、鼎湖湾、娘娘山、汉山、亚武山、燕子山、佛山、冠云山、凤凰峪等山水旅游资源,加快开发生态观光游、休闲度假游、保健养生游等类型的山水旅游项目,整体包装汉山、亚武山景区,建成原生态的小秦岭国家级旅游度假区,提升绿色山水旅游品牌。黄金游。依托灵金黄金资源优势,开发建立古采洞景观区、冶炼厂景观区、矿井体验区、矿山游乐区、黄金文化博物馆、黄金小镇等景点,打造一条集历史展示、黄金探采、冶炼加工、饰品制造于一体的特色旅游产品;借鉴“苗银”发展之路,采用先进的工业创意设计技术,打造灵宝独特的黄金商品设计、加工工艺,叫响“灵金”品牌。乡村游。以大王、焦村、寺河、尹庄、苏村等乡镇为重点,积极开发“枣乡游”、“民俗游”、“果乡游”等乡村旅游开发,重点建设寺河山苹果主题公园、红亭驿民俗文化村、后地综合旅游开发等民俗乡村旅游项目,提升乡村旅游品牌。
完善旅游服务设施。统筹推进“吃、住、行、游、购、娱”等旅游配套服务建设,加快旅游产业化、社会化、现代化进程。依托我市区位、交通优势,利用好郑汴洛至西安沿线旅游资源,规划建设豫晋陕三省旅游集散中心,打造三省游客分流、二次组织、自驾补给、休闲娱乐、特色商品展示、民俗风情体验、旅游咨询预定服务等多种功能为一体的“综合服务区”。 提升旅游餐饮水平,发展羊肉汤、猪头宴、浆饭、寨原凉粉、石子馍、肉夹馍等地方特色小吃,借鉴“洛阳水席”发展模式,推出集灵宝特色小吃品尝、民俗文化展示于一体的招牌小吃品牌—“虢州宴”;引导发展文化主题酒店、快捷酒店、旅游度假酒店等旅游住宿产品;完善旅游交通,加快市内交通主干道通往重点景区支线的三级以上山区公路的改造和建设步伐。
加快发展智慧旅游。加快建设智慧旅游信息平台,建立包括旅游网站、网上订票、网络在线咨询、旅游热线服务、旅游电子名片、客源地监测分析、景区无线网络全覆盖、手机导游和景区自助导览、手机小额支付等系统在内的旅游信息服务体系;推动旅游企业建设完成智慧景区(电子门禁、电子导游、客流预警、视频监控)、智慧酒店(客房导航、电子门禁、互动服务电视系统等)、智慧旅行社(智慧计调、智慧客户管理)等智慧平台,提升旅游服务质量。
专栏:文化旅游重点项目
1、文化景区建设。重点支持函谷关景区、罗门文化创意产业园、黄河金三角灵宝非遗产业园、德兴木雕特色文化创意产业园、函谷关文化产业园、小秦岭国家级旅游度假区、黄金文化旅游、苹果主题公园、红亭驿民俗文化村、豫晋陕三省旅游集散中心等文化产业骨干项目建设。
2、特色服务平台。重点支持集灵宝土特产品、特色小吃、地方工艺美术、非物质文化遗产传承体验和展销于一体的OTO服务平台和产业示范街(园)建设。
3、文化休闲住宿。围绕休闲度假和团队旅游,引导发展文化主题酒店、快捷酒店、旅游度假酒店等服务项目建设,增强城市文化旅游综合接待能力。
4、旅游交通。重点支持市内交通主干道通往燕子山、鼎湖湾、娘娘山、汉山、亚武山、铸鼎原等重点景区支线的三级以上山区公路的改造项目建设。
5、旅游购物。重点支持文化产业企业研发和加工销售灵宝特色文化旅游系列商品,一方面,满足来灵客人消费需求;另一方面,面向域外市场,推出“灵宝文化旅游”产品,扩大市场覆盖面。
6、文化旅游娱乐。重点支持函谷关景区大型实景演出和罗门数字文化创意体验项目建设。
7、智慧旅游。重点支持旅游网站、客源地监测分析系统、旅游景区无线网络、手机小额支付等旅游服务项目建设。

第四节大力发展现代服务业

把现代服务业作为转型升级的新引擎,大力发展生产性服务业,稳步提升生活性服务业,促进服务业发展提速、质量提升、比重提高,增强消费对经济增长的拉动作用。“十三五”时期,全市服务业增加值年均增长14.3%。

一、发展壮大服务业

现代商贸采用连锁经营、快递配送、线上线下等现代商贸先进模式,改造提升传统商贸业。“十三五”时期,全市社会消费品零售总额年均增长13%。
优化商贸发展布局。完善商贸网点布局规划,加快推进中心城区、镇区、景区商贸服务业发展。重点以特色商业区为载体,加快推进精品桃林商业街、城市商业综合体、康乐家具广场等中高端商贸项目建设。
建设一批有影响力的专业市场。加强对金桥家具市场、涧东蔬菜市场等传统专业市场升级改造,提升市场档次和服务功能。依托特色农产品和黄金资源优势,着力打造豫西地区特色消费品交易平台和生产资料交易平台,构建服务黄河金三角、影响国内外的大市场。
提升发展农村商业。完善农产品流通体系,通过连锁经营、送货服务等业务将商业设施向农村延伸,建立农资销售市场、特色农产品批发市场等。加快电子商务进农村,深化电商平台和农业合作社、专业化的农业公司实现直接对接,激活农村电商生态体系。
现代物流围绕建设黄河金三角地区现代物流基地目标,加快推进商贸物流服务业专业化、信息化、网络化、规模化发展,着力构建主体多元、业态多样、布局合理、运作有序的现代物流格局。
发展四大专业物流。加快物流园区建设,完善物流基础设施和配套设施,推进物流业与制造业的联动发展,大力发展食品冷链、特色农产品、金属矿产品、日常商贸用品等专业物流。
大力发展保税物流。规划建设灵宝保税物流中心,大力发展跨境电商,着力推进以电子口岸为载体的大通关体系建设,构建“一站式”通关服务平台。积极引进国内外知名物流企业,加快传统物流业态的改造和提升,大力发展第三方物流。
建设黄河金三角物流集散中心。加快金银岛大宗商品电子商务、黄河金三角特色农产品保税物流、中轻公司灵宝物流中心等重点物流项目建设,建设黄河金三角特色农产品、金属矿产品、电商物流集散中心。
电子商务到2020年,应用电子商务开展内外贸易的企业销售额达到85%以上,网络交易额相当于社会消费品零售总额15%以上。
建设电子商务园区。围绕主导产业、特色农产品、现代物流等领域,依托产业集聚区,规划建设电子商务园,做大阿里巴巴电子商务项目,积极引进京东、苏宁等知名电商企业。加快“淘宝灵宝”建设,推动线上、线下资源互补,持续提升电子商务应用水平。建设电商行业服务平台,鼓励引导壮大本地电商企业,积极培育一批电商人才。
发展农村电子商务。整合涉农网络平台和信息资源,建立灵宝市特色农产品电子商务交易平台,打造集农业生产、销售、展示、物联网、农产品安全等为一体的特色农产品交易平台。加快“万村千乡”市场工程农家店信息化改造、“农超对接”电子商务应用步伐,扩大农村市场网上消费规模。力争“十三五”期间,建成市级“农村淘宝”运营服务中心1个,村级服务站300个。
专栏:高成长服务业重点项目
1、现代物流。重点支持五龙物流园区提升改造、黄河金三角特色农产品综合保税物流园、城东综合物流园区、城关物流配送中心、中轻工业进出口总公司灵宝物流中心、矿产品和大宗商品专业物流园区等项目建设。
2、商贸流通。重点支持三门峡·灵宝国际果品交易中心、涧东菜市场改造、威佳集团灵宝多功能汽车园区、现代农产品批发市场、阳平供销社商贸大楼、农副产品批发交易市场、桃林瑞兴广场、广告传媒市场、西闫乡干头村豫西香菇大市场、东关惠民商业街、东关千汇广场二期、涧东金桥家具市场改造、故县枣香古镇小吃一条街等项目建设。
3、电子商务。重点加快推进电子商务园、“淘宝灵宝”等项目建设。

二、积极发展新兴服务业

加快发展金融服务、商务服务、科技服务等新兴服务业,培育新的增长点。
金融服务。加快完善金融机构、金融市场和金融支撑体系,创新金融服务,建设区域金融强市。强化金融生态环境建设,引进银行、保险、证券、股权投资等各类金融机构,培育壮大农村信用社、融丰村镇银行等本地金融机构,大力发展普惠金融,提升金融机构规模水平。依托特色商业区,打造金融服务集聚区。支持市域企业利用主板、“新三板”、“E板”、“Q板”融资,引导符合条件的企业通过发行企业债券、公司债券、中期票据和短期融资券筹集资金。加快发展农村金融,鼓励金融机构推出支持“三农”发展的金融新产品。
商务服务依托特色商业区,集聚商务中介企业,建设全市商务服务业集聚中心。重点围绕“有色金属冶炼及精深加工、农副产品精深加工、高成长性接续”等产业升级需要,加快发展咨询、评估、财税、法律、广告、投资管理等商务服务业,为市域经济发展提供专业服务。
科技服务。围绕建设创新型城市,在“有色金属冶炼及精深加工、农副产品精深加工、高成长性接续”等领域,鼓励龙头企业实施一批具有自主知识产权的工业创新项目,做强一批省级工程实验室、工程研究中心、企业技术中心等研发中心。加快建设产业集聚区研发中心,逐步建成完善的公共科技服务平台和协作网络。
专栏:新兴服务业重点项目
重点支持中小企业孵化园项目、产业集聚区服务平台建设项目、特色农产品电子商务营销中心等项目建设。

三、改造提升传统服务业

按照现代管理理念、信息技术和新型业态模式,加快房地产、住宿餐饮、社区服务等传统支柱服务业改造提升,培育服务业竞争新优势。
房地产坚持需求导向,优化调整住房供给结构,鼓励发展中小户型、中低价位的普通商品房,加大保障性住房建设力度,增加中低收入居民住房供给。积极发展商业综合体、园区地产、文化旅游地产、养老地产等新兴业态,培育新的增长点。扩大评估代理、装修装潢、资产保值增值管理等服务业规模,发展壮大一批规模化、专业化的房地产中介服务机构和企业。加快培育房地产品牌企业,推动二手房市场发展。
住宿餐饮结合文化旅游发展,发掘培育特色餐饮品牌和“老字号”企业,提升地方特色小吃品牌,建设一批上规模、上档次的标志性餐饮饭店。推动住宿企业分层错位经营,引导发展文化主题酒店、快捷酒店、旅游度假酒店等住宿新产品。支持住宿餐饮企业利用微信、微博及网络团购等新型营销方式开拓市场,丰富面向大众消费群体、年轻消费群体的产品和服务项目。
专栏:传统服务业重点项目
房地产。重点支持东出口路(北)开发建设项目、东出口路(南)开发建设项目、锦悦华庭城市综合体项目、恒隆广场城市综合体项目、天仁·爱丽舍城市综合体项目、金都·新天地等项目建设。

四、完善提升服务业发展载体

优化服务业空间布局,提升服务业载体功能,推动服务业加速发展。
高标准建设特色商业区。把特色商业区作为提振城区经济、促进服务业发展的重要平台,引导新型商业业态以及商务金融等现代服务业有序集聚,推动整体开发、环境优化、业态规范。重点加快推进桃林精品商业街、新华百货商场、新灵商业广场等项目建设。到2020年,特色商业区建成区面积达到1.23平方公里,营业收入达到50亿元,从业人员达到3万人,实现税收3亿元。
加快发展现代服务业园区。适应现代服务业新业态、新模式发展需要,积极培育建设一批现代物流园、文化创意产业园、电子商务产业园、科技创业园等服务业集聚区,推动相关服务业集聚发展,丰富服务业载体,提升产业承载功能,促进现代服务业提质发展。

第五节构建现代创新体系

强化企业创新主体地位,实施骨干企业创新能力提升行动,加强创新链与产业链融合,推动“大众创业、万众创新”,打造创新型城市。

一、实施创新主体培育工程

完善创新型企业培育机制,支持企业组织产业技术研发创新,引导企业成为技术创新的主体。
培育壮大高新技术企业。按照高新技术企业标准,积极培育、申报高新技术企业,重点扶持孟成药业、鑫华铅业、鸿宇电子、朝辉铜业、华新奥建材、盛和光学玻璃等企业申报高新技术企业,壮大高新技术企业规模,持续提高骨干企业的自主创新能力和高科技水平。到2020年,高新技术企业认定数量达到15家以上。
提升科技型中小企业创新能力。加大科技型中小企业的培育和扶持力度,实施科技“小巨人”培育计划,遴选一批创新能力强、成长速度快、发展潜力大的科技中小型企业进行重点扶持,扶持其发展成为年营业收入超亿元的科技“小巨人”企业。引导科技“小巨人”企业开展创新活动,鼓励和引导科技型中小企业加强技术改造与升级,支持其采用新技术、新工艺、新设备,调整优化产业和产品结构。
建设产业技术创新战略联盟。围绕三千亿主导产业集群关键技术领域,积极引导企业和高等院校、科研机构等建立机制灵活、互惠高效的技术创新联盟,瞄准产业技术创新的关键问题,开展协同创新,突破产业发展的核心技术,提升产业的整体竞争力。引导企业与知名科研院所开展深度合作,支持建立有色金属产业、农副产品深加工、新材料等技术创新战略联盟。

二、开展重大领域创新

围绕构建现代产业发展体系,按照产业链组织创新链,明确产业技术创新的方向和重点。
农业科技创新。围绕农业主导产业和特色产业,积极开展无公害农业、绿色农业和有机农业生产技术研究,提升农业科技水平。以苹果、食用菌等为重点,建立苹果研究所。积极开展新技术推广、新品种研究,重点实施寺河山优质苹果核心示范园巩固提升工程,推广SOD、POD苹果产业化,提高苹果品质;依托龙头企业,积极开展优质菌种选育、替代原材料试验、生产工艺优化及终端产品开发等相关技术研究,创新生产经营模式。到2020年,农业科技创新能力得到大幅度提高,科技成果转化率达60%以上,农业科技创新能力位于全省前列。
工业科技创新。围绕三千亿元主导产业集群,大力发展高质、高端、高效产品,拉长产业链条,提升产业层次,优化产业结构,发展壮大高新技术产业。
占领有色金属冶炼及精深加工产业技术制高点。积极引进新技术、新装备,力争在重大技术上实现新突破,重点依托金城黄金冶炼、鸿宇电子挠性覆铜板、朝辉万吨压延铜箔、华鑫铜箔技改、4万吨锂电铜箔等项目,推进产业集群发展。
提高农副产品精深加工产业技术水平。重点推进食用菌深加工项目的引进开发,以及浓缩果汁、芦笋、大枣、黄桃、核桃深加工等传统优势产品升级。积极抓好汇源果汁杜仲饮料、杜仲雄花茶、软胶囊等功能性系列产品开发工作。
鼓励高成长性接续产业技术创新。引导旺鑫机电设备加工、华新奥建材、盛和光学玻璃等企业,加大新技术引进力度。重点做好力源锂电池、豫西轴承等项目建设,促进接续产业规模不断壮大。

三、构建创新服务平台

加快创新体制机制建设,着力构建创新平台,积极营造有利于“大众创业、万众创新”蓬勃发展的政策环境、制度环境和公共服务体系,以创业带动就业,以创新促进发展。
发展中小科技企业孵化器。构建以“创业导师+专业孵化+创业投资”为服务模式的新型创新创业服务体系,提高中小型科技企业初创成功率和成长速度,建设省内一流的孵化器和中试基地,成为灵宝发展战略性新兴产业的重要载体。
加快构建众创空间。依托产业聚集区、特色商业区、科技企业孵化器等各类创新创业载体,加快建设市场化、专业化、集成化、网络化的众创空间,为小微企业成长和个人创业提供低成本、便利化、全要素的开放式综合服务平台。充分运用互联网和开源技术,探索建立“互联网+创业”的众创空间平台,促进互联网与各产业融合创新发展,提升众创空间服务能力。

四、强化人才支撑

继续强力实施“人才强市战略”,加大人才引进力度、创新人才培养模式、健全人才使用机制,全面提升人才队伍水平,激发人才队伍活力,为推动灵宝经济社会转型升级提供坚强有力的人才支撑和智力支撑。
大力引进人才。持续实施“金城人才引领计划”,积极围绕“互联网+”等新兴产业,黄金生产、多金属冶炼精深加工、果品生产、高新技术、文化旅游、现代服务业、现代农业等传统支柱产业和接续产业,重点引进一批符合我市转型发展需要的经营管理人才、专业技术人才、社会工作人才和各种技能型人才。十三五期间,计划引进高层次人才10名、高级专业技术人才100名、各类紧缺型人才500名。
积极培养本土人才。实施“基础人才培养计划”和“专业人才培训计划”,通过送出去定向委培、挂靠锻炼等方式,自主培养一批素质相对较高,思想相对稳定,愿意在灵宝从事专业技术工作的本土人才。系统实施专业人才素质提升工程,积极开展人才培训工作,全面提升专业人才队伍水平。
用活用好人才。以我市各行各业中专业拔尖、贡献突出、社会认可、有丰富实践经验的老同志,在相关行业和产业取得一定成就的从业者为主,对外联系一些专家、学者,对内吸收一部分年轻同志,组建智囊团,开展科研创新、政策咨询、技术指导、结对帮扶等工作,用活人才;建立“人才工作岗位动态交流机制”,使人岗相宜,人尽其才,用好人才;在各类人才和人才所在单位中开展创先争优活动,充分调动全市各类人才的积极性和创造性。
创新工作机制。设立“人才基金”,建立健全“人才服务机制”、“人才考核机制”和“特殊人才激励机制”,系统构建吸引力更强的人才吸纳机制,人才成长更快的培养机制和人才作用发挥更优的激励机制,开创更具活力的人才工作新格局。

第六节培育发展新需求、新供给

顺应个性化、多样化消费新潮流,坚持需求牵引和供给推动并重,着力从需求方面施策、从供给方面发力,以扩大有效需求、增加有效供给为根本,以新需求牵引新技术、催生新产业,以新技术创造新供给、激发新需求,把巨大的消费潜力和创新能力转化为推动产业结构再优化、再升级的强劲动力。

一、培育新的消费热点

适应消费从“模仿型排浪式”到个性化多样化发展趋势,加强市场和消费心理分析,强化消费政策与产业政策联动协同,瞄准消费结构变化新趋势,培育形成信息消费、健康消费、旅游消费、绿色消费、文化体育消费等新的消费领域。
信息消费。加快信息基础设施演进升级,加快宽带网络升级改造,推进光纤入户,统筹提高城乡宽带网络普及水平和接入能力。统筹推进移动通信发展,全面推进三网融合。增强信息产品供给能力,加强智能终端、智能语音、信息安全等关键软件的开发应用,加快安全可信关键应用系统推广。培育信息消费需求,丰富信息消费内容,大力发展数字出版、互动新媒体、移动多媒体等新兴文化产业,促进动漫游戏、数字音乐、网络艺术品等数字文化内容的消费。促进公共信息资源共享和开发利用,加快实施“信息惠民”工程,提升公共服务均等普惠水平。加强信息消费环境建设,提升信息安全保障能力。
健康消费。适应居民对健身、居家养老和家庭服务消费的迫切需求,加快建立健康观念培育、保健知识普及、健康检测、保健效果评估等全方位的支持系统,积极培育形成健身消费、养老和家庭服务等新的消费热点。
绿色消费。转变传统消费模式,提高居民绿色消费观念,引导消费观念和消费行为,形成科学、文明、健康的消费方式。发展绿色产业,开发绿色产品,建设绿色产品基地,加强对绿色产品的检测、监督和管理,维护正常的市场秩序,加快形成以安全、健康、环保为特征的绿色消费热点。
旅游休闲消费。依托区位优势与便捷的交通条件、良好的生态环境与丰富的自然资源,进一步完善休假制度,发展具有休闲娱乐、身心健康、参与体验等多功能休闲度假旅游产品,不断满足多层次个性化的消费需求。
文化体育消费。以社会主义核心价值观为基本取向,通过加强家庭培养、学校教育、传播媒介宣传,引导娱乐休闲消费为主向知识文化消费为主转变。通过文化研讨、文化演出、文化教育、媒介传播、展览展会等活动,刺激文化消费市场形成。鼓励传统文化和先进文化消费,免费文化服务向基层、低收入和特殊群体倾斜,持续完善农村图书、通讯、电视、培训等网络,释放农民潜在的文化消费需求。以推动全民健身活动为依托,积极把体育产业作为绿色产业和朝阳产业来培育,通过体育行政管理模式改革创新和政策引导,激发市场活力,推动社会力量共同兴办体育产业,丰富体育产品和服务的供给,满足人民群众多样化的体育需求。

二、挖掘新的投资增长点

着力扩大有效投资,并创新投融资体制,形成政府和社会资本合力。着力以供给创新促进需求扩大,破除限制新技术新产品新商业模式发展的不合理准入障碍,支持以技术创新开发新产品、创造新功能,以服务创新降低新消费成本、提高消费效率,大力发展智能家居、可穿戴设备、基因诊疗、移动支付等新兴产业,提供更多功能强、品质高、定制式、个性化的产品和服务。

三、持续扩大出口规模

大力培育出口基地。依托产业优势,不断完善省级苹果及果汁出口基地功能,加快申请国家级出口基地步伐;围绕果品、食用菌等特色农产品加快出口基地建设,简化中小企业开拓国际市场的资金申报流程,为企业争取更多的资金支助。
推进优势产品走出去。进一步打响灵宝苹果、灵宝大枣、灵宝核桃、灵宝食用菌等知名品牌,促进苹果、食用菌等特色农产品出口;加快推动精密轴承、铜箔、生物制药等优势产品“走出去”。
全面开拓国际市场。鼓励外贸企业积极实施市场多元化战略,有针对性的组织企业参加境内外专业博览会和商品交易会,引导企业建立境外营销及售后服务网络,支持企业通过电子商务或第三方网络平台开拓国际市场。

四、创新供给方式

着力推进供给侧结构性改革,提高供给侧的质量与效率。加强供给侧管理,从供给、生产端入手,引导企业从满足“有没有”的粗放低水平数量扩张,转向满足“好不好”的集约和质量效益型发展,解决供给与需求不匹配、不协调问题。着力化解过剩产能,推动企业兼并重组,优化产业组织结构。着力做好去库存工作,把房地产消化库存与提高户籍人口城镇化率的新型城镇化进程紧密结合起来,促进房地产建设与新型城镇化良性互动,实现健康可持续发展。着力做好去杠杆工作,处理好与过剩产能调整等相关的债务问题,化解金融风险,完善与财产责任相关的机制和制度。着力做好降成本工作,改善企业转型调整的环境,促进转型调整顺利进行。着力做好补短板工作,明确政府工作重点,加强基础设施、公共服务设施建设,加强基本社会保障体系建设,支持新型城镇化、企业转型和经济结构调整,筑牢基本民生保障的底线。坚持社会主义市场经济改革方向,统筹谋划各个方面、各个层次、各个要素,加大关键环节改革力度,提高供给体系质量和效率,提高投资有效性,加快培育新的发展动能,加快建成高质量、高效率的供给体系。
扩大要素供给,支持企业技术改造和设备更新,激励企业提高产品质量,生产更加适销对路产品;创新金融支持方式,培育发展新技术、新模式、新业态、新产业,拓展经济发展新空间,着力增加有效供给、压缩无效供给,提高经济增长质量与效益。完善人口发展战略,全面实施二孩生育政策,增加人口供给,积极开展应对人口老龄化行动,推动人口工作由控制人口数量为主向调控总量、提升素质和优化结构并举转变,引导人口有序流动、合理布局,促进人口长期均衡发展。加大对人力资本的可持续投入,优化劳动力配置,提高全员素质、提升创新能力;增强政府职责,提高公共服务的共建能力和共享水平。

第四章建设全国智慧城市
紧抓全国智慧城市试点机遇,将“互联网+”和先进智能技术广泛运用于经济发展、公共服务及社会生活等各个领域,建设“智慧灵宝”。

第一节加快智慧城市建设

加强智慧城市关键技术开发和推广应用,构筑智能、生态、宜居、可持续发展城市。
智慧政务。加快建设云计算中心、公共基础数据库等统一的公共业务平台,构建以智慧政务应用为核心的“政通灵宝”体系,实现各部门间的资源共享和业务协同。
智慧能源。加快智能电网建设,推动以智慧能源为核心的“绿能灵宝”体系,打造基础设施完备、物质良性循环、配套服务齐全的生态可持续区域。
智慧农业。顺应农村电子商务、食品安全发展趋势,推动现代农业信息化、集约化、精细化发展,健全农产品智能物流体系,完善农产品质量可追溯率。到2020年,实现农业生产信息化率80%,农产品质量安全可追溯率达到90%。
智慧交通。充分运用物联网、云计算、人工智能、自动控制、移动互联网等技术,对交通管理、交通运输、公众出行等交通领域全方位以及交通建设管理全过程进行管控支撑,使交通系统在区域、城市甚至更大的时空范围具备感知、互联、分析、预测、控制等能力,以充分保障交通安全、发挥交通基础设施效能、提升交通系统运行效率和管理水平,为通畅的公众出行和可持续的经济发展服务。
智慧矿山。建设矿山应急指挥系统、安全监控系统、矿业综合管理系统,推动数字矿山、智慧矿山建设,提升矿山生产效率及安全水平,到2020年,实现矿山安全生产效率提高15%。
智慧城管。积极整合应用智慧城市技术,建立健全网格化城市管理、再造城市管理流程,整合城市管理、市容市貌管理、交通管理、应急管理等服务,实现精确精细、敏捷高效、全时段、全方位覆盖的城市管理。
智慧环保。应用现代环保监测技术,通过高度智能、互联的智能监控与预警应急指挥系统,构建环境信息数据标准化、动态化的环境管理智慧平台,实现重点污染源的动态监控。
智慧社区。开发应用智慧社区综合管理系统, 将社区运营管理系统、智慧养老服务、社区安防系统、社区节能监控系统、智能家居系统、社区物业服务系统等社区子系统有机结合, 提供基于信息化、智能化社会管理与服务的新型管理形态。
智慧教育。深入运用现代信息技术,加快教育的数字化、网络化、智能化和多媒体化,构建基础教育的智能化校园管理平台,推动优质教育资源共建共享和应用、资源整合,实现教育公平、提高教育质量目标,推动教育教学改革的发展。
智慧医疗。开展健康灵宝云服务计划,应用移动互联网、物联网、云计算、可穿戴设备等新技术,推动惠及全民的健康信息服务和智慧医疗服务,推动健康大数据的应用,逐步转变服务模式,提高服务能力和管理水平。
智慧社保。推行“市民一卡通”,实现交通、社保、门禁、公安、银行、民政、文化、旅游等领域一卡多用,营造全市惠民化的智慧生活。
智慧公安。以“情报主导警务工作”为统领,通过信息网络设施、业务处理和情报应用共享的智慧环境,形成基于海量信息采集、存储和智能处理的新型警务工作模式,构建全新的社会公共安全管理形态,充分利用信息化手段提高公安机关的核心战斗力,促进公安建设与公安执法、管理与服务的科学发展。
专栏:智慧城市建设重点项目
1、智慧政务。建设政务门户系统、数据交换服务系统、GIS空间地理信息系统、公共信息发布系统、城市基础数据库。
2、智慧能源。建设分布式光伏发电试点、利用地源热泵和热电联产技术建设城市集中供热系统、建设分布式能源管理系统、对城市现有照明系统进行节能改造。
3、智慧农业。建设农产品溯源系统、农业信息综合管理系统、农业园区自动化监控平台,建设一批“智慧果园”试点。
4、智慧交通。建设智慧交通管理系统,提升交通系统运行效率和管理水平,保证交通安全、方便群众出行。
5、智慧矿山。建设矿山应急指挥系统、安全监控系统、矿业综合管理系统。
6、智慧城管。建设城管设施监管系统、监督指挥调度系统、综合事件发布系统、行政执法投诉系统。
7、智慧环保。建设空气质量、地表水、污染源在线监测平台、建设基层环保信息化系统、环保综合信息平台。
8、智慧社区。建设无线社区、社区综合服务中心、老年关爱服务系统、智慧云亭、社区医疗系统。
9、智慧教育。建设“三通”—教育城域网通/校校通/班班通、建设“两平台”—教育资源公共服务平台/教育管理公共服务平台。
10、智慧医疗。建设公共卫生信息监管服务平台、建设居民健康电子档案库、推进居民健康卡与各医疗卫生机构的业务协同。
11、智慧社保。建设智能社保信息系统、发行一卡多功能的居民社保卡。
12、智慧公安。建设智能卡口系统、联网改造智能卡口平台、建设城市道路交通科学缓堵与智慧化管理综合保障系统、汽车电子围栏系统、续建公安视频监控系统、改造信息网络交换机房、配备刑侦、网安、技侦特种装备。

第二节积极发展智慧产业

实施“互联网+”产业行动计划,推动互联网应用向工业、服务业和农业的渗透拓展,增强信息技术在研发、生产、经营、管理等各个环节的支撑作用。
实施互联网+现代工业充分发挥互联网在促进技术创新、优化资源配置、降低创业创新成本、提高劳动生产率、创新组织模式等方面的优势,推动在工业企业中推广应用,大力发展工业互联网。以有色金属冶炼及精深加工、农副产品精深加工、机械制造为重点,支持和鼓励企业利用互联网、云计算、大数据等技术优化供应链管理,加快以个性化需求为导向的研发、制造和营销模式方式变革,打造规模化定制生产线。积极推广众包众设、按需制造、线上线下融合服务等新模式,提升企业管理精细度、生产效率和市场敏捷性,为上下游企业提供个性化、定制化的产品和服务。
实施互联网+现代农业利用互联网提升农业生产、经营、管理和服务水平,培育一批网络化、智能化、精细化的现代“种养加”生态农业新模式。支持农业产业化龙头企业、专业大户、家庭农场、农民专业合作社、农产品专业市场等,利用互联网企业建立农业服务平台。重点在苹果、蔬菜、中药、食用菌等特色农产品领域,积极推行基于环境感知、实时监测、自动控制的网络化农业环境监测系统;在肉羊肉牛养殖、良种繁育等领域,推广动物饲料精准投放、疾病自动诊断等智能设备。实施智能节水灌溉、测土配方施肥、农机定位耕种等精准化作业。
实施互联网+文化旅游加强旅游与互联网的融合创新,大力开发运用基于移动通信终端的旅游应用软件,提供无缝化、即时化、精确化、互动化的旅游信息服务;积极培育集合旅游相关服务产品的电子商务平台,提高服务效率和用户体验;鼓励旅游企业开发应用信息化软件,全面开展“智游灵宝”移动客户端、微博、微信普及和推广工作。
实施互联网+商贸服务业组织灵宝市名特优产品开展网上推介,提升品牌市场占有率;积极推进名优产品网络零售商城建设。鼓励市域大中型商贸企业依托现有实体网点、货源渠道、物流配送等商业资源,组织开展B2B、B2C、O2O等网络业务,促进传统商品流通方式向电子商务方式转变;规划建设一批社区电子商务连锁超市,促进社区商业服务网络化。推动酒类、农资、畜禽类等特殊商品流通应用电子商务,探索提供房产、农机、定制服务等消费需求在线服务。在金融等领域,全面提升互联网金融服务水平,发展社交电商等新业态,增强互联网金融和电子商务服务其他产业能力。
实施互联网+居家养老引进一批第三方健康服务机构,搭建健康养老信息服务平台,完善老年人养老服务信息数据库,提供在线健康服务、在线养老救助、家政预约等服务。加快推进医疗保健、老年用品研发和产业化,建设互通互联养老、医疗信息管理系统。

第三节完善智慧基础设施

实施“智慧灵宝”战略,加快无线城市和三网融合,建立较为完善的信息通信网络,完善智慧基础设施。
实现城市光纤到楼入户、农村宽带进乡入村,互联网普及率达到80%。第四代移动通信及其长期演进技术用户普及率达到90%,行政村光纤通达比例达到100%,学校、图书馆、医院等公益机构全部实现宽带接入。宽带应用水平大幅度提升,移动互联网广泛渗透,网络与信息安全保障能力明显增强。
推进感知监控网络有效整合,公安、安监、交通、城管各部门监控网络实现互联互通。重点公共场所和道路实现视频监控100%覆盖,智慧城管网格化区域覆盖全部社区。

第五章建设黄河金三角区域明星城市
优化城乡空间布局,突出发展中心城区,积极推进新型城镇化综合试点工作,打造一批各具特色的小城镇,加快美丽乡村试点建设,着力构筑城乡区域协调发展新格局。到2020年,全市城镇化率达到55%。

第一节优化城乡空间布局

强化规划引领,实施“一主一副三个重点”新型城镇化战略,优化完善城乡空间布局,提升市域空间竞争力。
一主:重点建设以灵宝市区为核心,延伸至焦村、川口和函谷关的主城区。
一副依托高铁站和黄河大桥,将西阎乡打造成为城市的副中心。
三个重点:提升新型城镇发展水平,把豫灵、朱阳、阳店三个重点镇建成区域中心城镇。同时,将寺河、苏村、五亩、阳平、故县建成各具特色的小城镇。

第二节做优做强中心城区

拉大城市框架,提高城市品位。到2020年,市区建成区面积达到33平方公里,人口达到30万人。
推动城市两翼及函谷关融入中心城区。统筹推进城市北区和东拓展区建设,加快中航星城、车管所、市新医院建设。支持焦村和川口乡撤乡建办(街道办),作为中心城区的独立组团,推进川口、焦村与城区对接,分担中心城市功能。以弘农涧河、断密涧河、灞底河为轴线,加快函谷关景区建设和古镇综合开发,将函谷关镇打造成为灵宝市文化旅游核心区和城市文化副中心。促进城市两翼、函谷关镇与中心城区融合发展,进一步拓展中心城市发展空间。
强力实施城市旧城区改造。对城市建成区内棚户区、旧住宅小区、传统商业街区、污染严重和对居民生活干扰较大的二三类工业区进行分类改造。高水准建设特色商业区,全面激发老城区活力。积极探索城中村改造方式,建设现代化文明社区,逐步实现城市一体化管理。积极推进棚户区改造,鼓励以房地产开发方式实施棚户区改造,鼓励符合条件的工矿企业结合棚户区改造,依照规划利用自有土地开发建设经济适用住房。
健全完善城市功能。加快城市基础设施建设,完善城市供水工程、水质保障和供暖供气设施建设。加快城市交通设施建设,完善路网结构,提高道路通行水平;积极实施静态交通设施建设,新建住宅小区、大型活动场所和办公楼、商场等公共建筑必须足额配建停车设施。加快污水处理、垃圾处理等城市环保基础设施建设,逐步实施垃圾处理场扩建、污泥处置、中水回用和污水处理厂扩建。
建设海绵城市。根据海绵城市建设的理念及要求,最大限度地保护原有的河流、湿地等水生态区,维持城市开发前的自然水文特征,控制城市不透水面积比例,最大限度的减少城市开发建设对原有水生态环境的破坏,对传统城市建设模式下已经受到破坏的水体和其他自然环境,运用生态的手段进行恢复和修复。
专栏:“十三五”市区基础设施建设重点项目
1、重点支持灵宝市城市河流清洁行动、城区地下管廊建设工程、城市路网、新老区供水、污水及管道、利用地源热泵和热电联产技术建设城市集中供热、桃林街地下人防商业街工程、产业集聚区路网建设工程以及函谷关古镇开发项目建设。
2、重点支持安兴小区公租房、城中村改造和棚户区建设、产业集聚区社区安居工程等项目建设。

第三节打造城市副中心

强化区位交通优势,增强对物流、产业和人口的吸附带动能力,以产促城、以城带产、产城联动,将西阎打造成为城市的副中心。
强化区位交通优势。加快黄河大桥、川口至西阎高速公路建设,改造提升西阎乡至中心城区、故县镇、阳平镇等道路,形成高铁、高速、国道等为支撑的高效交通体系,打造连接山西芮城的城市门户。
积极增强产业支撑。依托优越的区位交通优势,稳步推进高铁商务区、综合物流园区、农产品深加工产业园、保税物流产业园等项目建设,大力发展商务、商贸、物流、农副产品深加工、保税物流和旅游服务等产业,不断增强经济实力。
积极推动产城融合发展。将西阎作为灵宝新型城镇化试点的突破口,全面放开户籍限制,稳步推进农业人口市民化进程,实现基本公共服务均等化。

第四节提升重点城镇

实施城镇发展带动战略,科学合理引导小城镇发展,大力推动城镇发展。
豫灵镇。加快豫灵镇和豫灵产业园融合发展,构建以黄金为主的有色金属采选冶炼加工产业链、西北部商贸中心、交通集散中心和对接陕西省的门户,建设10万人的小城市。
朱阳镇。重点发展特色农业、电子、环保产业、黄金采选及西南部商贸中心、自然和人文旅游区。
阳店镇。依托蒙华铁路阳店站、三淅高速、城东产业园,发展以农产品加工、农业休闲游为主导的商贸型重点镇。
其它特色小城镇。寺河乡重点发展农副产品加工、观光农业游等产业;苏村乡重点发农副产品加工、户外休闲旅游等产业;五亩乡重点发展农副产品加工、“龙源文化”主题游、休闲度假游;阳平、故县镇重点发展黄金采选、石材加工、黄金游、历史文化游、山水游、商贸等主导产业,形成地域特色鲜明、主导产业突出的小城镇。
完善城镇基础设施。加强供排水设施、垃圾处理设施和污水处理设施、燃气管网等建设,到2020年,各乡镇建成垃圾填埋场,在城市西区和豫灵镇、朱阳镇建成供水厂和污水处理厂。积极推进小城镇文化中心(广场)、集贸市场、体育健身场地、广播电视、公园绿地、敬老院等服务设施建设。
 
专栏:“十三五”城镇基础设施建设重点项目
重点支持城市西区新型城镇化建设、豫灵镇日供水10万吨水厂、豫灵镇阌锦园二期工程、豫灵产业园与潼关产业园对接、豫灵镇中心城镇设施、蒙华铁路阳店站配套综合城市体、朱阳镇中心社区、朱阳镇区基础设施、故县镇城镇基础设施、乡镇生活垃圾填埋处理等项目建设。

第五节建设美丽乡村

按照国家美丽乡村建设标准要求,建设一批天蓝、地绿、水净、安居、乐业的宜居宜游的美丽乡村。到2020年底,70%以上的村庄建成美丽乡村。
建设美丽乡村试点。推动尹庄镇涧口中心村、大王镇后地村、焦村镇杨家村、豫灵姚子头村、函谷关镇北坡头村、阳平镇北阳平村等美丽乡村试点建设,带动各乡镇发展美丽乡村试点1个以上,建成3-5条旅游结合型、文化保护型、农业观光型等不同类型的美丽乡村风景带。
增强农村发展产业支撑。大力发展乡村旅游,围绕现代农业基地、历史、人文景观等,建设一批传统古村落、农业休闲观光村,加大历史文化传统村落的保护。
完善提升公共服务设施。加快农村基础设施和公共服务设施建设,加强人居环境综合整治,切实改善农村人居环境。

第六节加强新型城镇化政策扶持

围绕新型城镇化建设,先行先试,推进综合试点建设,力争跨入全省新型城镇化先进县(市)行列。
推进农业转移人口市民化。全面放开中心城区、建制镇落户限制,增强城镇对农业人口转移的吸引力和牵引力,建设包容性城市。推动城乡居民基本养老保险、基本医疗保险和城镇居民基本养老保险、基本医疗保险并轨,逐步实现城市基本公共服务常住人口全覆盖。完善多渠道增加就业政策措施,加强和改进就业技能培训,有序推进农业转移人口市民化。
保障转户群众权益。推动群众自觉自愿转户,探索在保留转户群众原有的土地承包经营权、农房所有权、林地承包权和林木所有权、原农村集体经济收益分配权等权益的基础上,同时让转户群众和城镇居民享受住房、养老、医疗、就业、教育等五大城镇保障体系,让群众愿进来、留得住、能发展,满足其保留退路,增强进城发展的能力。
拓宽城镇建设资金来源渠道。在积极争取上级资金、扩大市本级财政资金投入的基础上,加快推进政府与社会资本合作模式(PPP)模式。积极引导社会资金通过直接投资、与政府合作投资、政府购买服务,以及购买地方政府债券、投资基金、股票等形式,参与城市公共服务、市政公用事业等领域的建设和运营。

第七节强化基础设施网络

发展现代综合交通。加快形成以铁路、高速公路、国省道为主体的“五纵六横”综合交通网络。
推进城市西区通用机场和蒙西至华中铁路干线建设。打造城市环城高速网,完成西阎至川口高速公路、西阎至山西芮城黄河公路大桥等项目建设,实施310国道灵宝境改建、314省道虞灵线、512省道灵官路及245省道线等公路升级改造工程。实施乡村通畅工程,升级改造县乡公路280公里,改造危桥1000延米,拓宽改造村道585公里,实现路网行政等级与技术等级结构的协调均衡。完成城东综合物流园区建设,推进城北汽车客运中心、城东汽车客运站建设,提高服务能力。大力发展公共交通,逐步建立与现代城市功能相匹配的城市公交体系。全面提升交通管理服务水平,构建安全、顺畅和高效的综合交通运输管理机制。
专栏:“十三五”综合交通体系建设工程
1、铁路、高速公路。重点支持蒙西至华中铁路干线、西闫至川口高速公路、西闫至山西芮城黄河公路大桥等项目建设。
2、公路及场站。重点支持城东汽车客运站、城北汽车客运中心、城东综合物流园区等物流交通枢纽建设;支持G310国道灵宝境改建工程、S314线灵宝朱阳至豫陕界段改建工程、S312线灵宝大王至豫陕界段改建工程、S245线甘山至寺河山段(灵宝境)改建工程、河滨大道建设工程、S512线川口至卢氏官道口段改建工程,芮宝黄河公路大桥、川梁路(Y008线)拓宽翻建工程等项目建设。
建设高效信息网络。实施“宽带灵宝”战略,加大光纤宽带、3G/4G网络及WiFi热点投入,推动公共领域、商业领域及住宅宽带网络建设,加快建设宽带融合、宽带泛在网络,创建“宽带中原”示范市。实施农村光网改造和光纤入户工程,推动宽带网络向农村延伸。建设公共信息网络平台,深入推进电子政务,实现部门间的业务协同和信息资源的交换和共享。在主导产业、现代农业等领域实施大数据工程,开展行业示范应用,形成大数据产业集群。
专栏:“十三五”信息支撑工程
重点支持灵宝市联通公司城市光改及宽带接入网,以及3G、4G 无线网络;移动公司4G基站增补及5G试验网、驻地网宽带建设、智能化综合信息平台;电信公司网络通信工程、“互联网+”智慧灵宝便民服务电商平台等项目建设。
完善提升水利设施。推进实施柳沟水库,姚院、鱼仙河等重点水源工程,加快建设小秦岭(朱阳佛山)烟区水源工程以及卫家磨、沟水坡、窄口、白虎潭等水源地保护工程,增强水资源及水环境的承载和保障能力。实施河道治理工程,实施弘农涧河、沙河、断密涧河和阳平河等中小河流清淤疏浚、岸坡硬化整治、生态修复工程。实施铁岭塬节水示范、建设渠、红卫渠等灌区续建配套与节水改造工程,完善灌排体系。完成沟水坡水库淤泥清理、50平方公里小流域治理、淤地坝加固、山洪沟治理工程。
专栏:“十三五”水利支撑工程
重点支持三门峡城市引水二期工程、农村饮水提质增效工程、抗旱引调提水工程、卫家磨中型灌区节水改造、卫家磨水库-朱乙河水库水源地保护工程、白虎潭水库水源保护治理、白虎潭灌区水系连通引调水工程、柳沟水库、姚院水库等项目建设。
优化能源结构。坚持节能优先、扩大引入和加快发展清洁能源,推动能源生产和消费革命。推进电动汽车充电基础设施建设,以用户居住小区车位、单位停车场、公交及出租车场站等配建的专用充电设施为主体,以公共建筑物停车场、社会公共停车场、临时停车位等配建的公共充电设施为辅助,形成较为完善的充电基础设施体系。实施国电河南电力2×100万千瓦火电项目,强化电力供应保障。加快灵宝东220KV开关站、110KV川口变电站、110KV大西沟变电站等项目建设,全面建成结构合理、技术先进、经济高效的现代化电网。
发展清洁能源。重点实施豫立能源、河南阳辉等公司光伏发电项目,垃圾填埋气、垃圾焚烧、燃气发电项目,长江新能源20兆瓦、大王后地50兆瓦、杨家湾4.8兆瓦等风电项目。
专栏:“十三五”能源支撑工程
1、火电及电网项目。推动实施2×100万千瓦火电项目,加快灵宝东220KV开关站、110KV川口变电站、110KV大西沟变电站等项目建设。
2、清洁能源项目。重点实施豫立能源投资有限公司光伏并网发电、杨家湾风力发电、生活垃圾填埋气发电等一大批光伏、风电、垃圾发电等项目建设,推进实施杨家河、高稍、西坡等十七座小水电站建设;实施城镇及社区天然气入户工程,推进中油中泰(河南)三门峡CNG母站、阳店镇加气站等项目建设,大幅提升清洁能源占比。

第六章建设生态宜居灵宝
坚持节约资源和保护环境的基本国策,把生态文明建设放在突出的战略位置,加强生态系统建设,大力发展循环经济,走资源节约、环境友好、技术进步、布局合理、规模效益显著的可持续发展之路。

第一节加强资源节约集约利用

加强用水需求管理,以水定需、量水而行,抑制不合理用水需求,大幅降低土地、水、矿产及能源消耗强度,提高能源资源利用效率和效益,建设资源节约型社会。“十三五”时期,万元GDP能耗年均降低3.6个百分点左右,主要污染物二氧化硫、氮氧化物、化学需氧量、氨氮排放总量完成上级减排目标。
节约集约利用土地资源。严格执行土地利用总体规划,落实土地宏观调控和土地用途管制。通过规模引导、布局优化、标准控制、市场配置、盘活利用等手段,达到节约集约用地水平。严格耕地保护,坚守耕地红线,到2020年,全市耕地保有量控制在84.8万亩以上,基本农田保护面积79.9万亩。积极推进未利用地、空心村庄、废弃工矿用地为重点的土地整理,补充耕地面积,实现耕地占补基本平衡。禁止对高能耗、高污染、产能落后、不符合产业政策项目供地。
合理开发利用水资源。推广高效节水技术和产品,发展节水农业,加强城市节水,推进企业节水改造。积极开发利用再生水、矿井水、实施最严格的水资源管理制度,确立水资源开发利用红线,用水效率控制红线,确立水功能区限制纳污红线,到2020年,全市用水总量控制在19570万立方米之内,主要水功能区达标率达到100%,农田灌溉水利用系数提高到0.63以上,万元工业增加值用水量控制在19立方米以内。
加强矿产资源开发和保护。完善矿产资源开发、利用、保护边界,实现矿产资源按质量分级、梯级利用,加强对矿山企业的准入管理。加大矿山地质环境恢复治理资金投入力度,加快矿山地质环境恢复治理工程实施步伐,促进矿区地质环境有效改善。加强小秦岭国家地质公园管理,做好地质公园内自然环境和地质遗迹资源保护工作。
提高能源利用效率。采用先进技术工艺,提高矿产资源综合开发利用水平,围绕有色金属冶炼及精深加工、农副产品精深加工等重点行业和企业,推广应用先进技术工艺和更新技术设备,推动企业清洁生产和节能降耗。加强生活垃圾资源化利用,大力发展环保建材、绿色再生建材产品。推进机关和社会消费节能,鼓励使用低油耗、低排放环保型车辆。加大太阳能、风能、非物质能源等推广利用力度,促进农村节能减排,提高清洁能源利用水平。

第二节强化城乡污染防治

防治并举,强化源头控制,实施大气、水、土壤污染防治行动计划,改善城乡环境质量,提高环境综合承载能力。
实施大气污染防治行动计划。加大工业、机动车、扬尘、农业面源等多污染源综合防控,协同治理二氧化硫、氮氧化物、颗粒物等多种污染物排放,积极推进挥发性有机物等与其他温室气体排放的协同控制。推进扬尘烟尘治理,关停拆除10吨/小时以下燃煤锅炉,支持煤改气、煤改电等清洁能源改造,鼓励实施洁净煤替代散煤和工业余热暖民工程,支持市区及重点乡镇采用统一集中供暖系统。到2020年,主要污染物排放总量继续减少,大气环境质量得到改善,空气质量好于Ⅱ级以上天数达到95%。
实施水污染防治行动计划。优先保护饮用水水源地水质,开展饮用水水源保护区环境综合整治,依法取缔水源保护区内所有违法建设项目和排污口。加强地表水、地下水污染协同控制和系统管理,建立健全地下水环境监管体系,稳步推进地下水污染防治。严格环境执法监管,全力保障水生态环境安全。深入开展重点流域综合整治,加快实施弘农涧河、双桥河流域及其他河流流域综合治理工程,使重点流域水环境质量得到改善,水质达标率逐步提高,饮用水安全保障水平持续提升。
实施土壤污染防治行动计划。完善县域村庄规划,加强农村基础设施建设,强化山水林田路综合治理,开展农村垃圾专项治理,加大农村污水处理和改厕力度。加强农业面源污染治理,控制农业用水总量和农业水环境污染,减少化肥、农药使用量,使畜禽粪污、农膜、农作物秸秆基本得到资源化、综合循环再利用和无害化处理。

第三节建设林业生态市

实施“生态立市”战略,走绿色发展之路,加大生态建设力度,大力推进植树造林,建设城乡生态廊道,推进绿色、低碳、可持续发展。
加强城市生态廊道建设。实施窄口、卫家磨水源地生态保护工程,提高水库流域内森林、林地质量,提升库区林地生态防护效益。加快建设弘农涧河国家湿地公园,打造集保护、科普、休闲等功能于一体的湿地公园。加快区域内道路、河流等生态廊道植树造林,构建生态屏障,确保区域生态安全。
推进林业生态体系建设。实施社区、城镇、乡村绿化美化工程,改善市域生态环境。加强生态公益林建设,实施三门峡黄土高原综合治理工程、天保工程二期、退耕还林工程、林业生态市建设提升工程等生态项目。加大人工造林、飞播造林、封山育林力度,推进经济林基地建设,提高经济林产量、质量和效益,实现林业生态、经济和社会效益有机统一。到2020年,全市森林覆盖率达到50.4%。
加快生态城市建设。推进城市主、次干道林带建设,打造城市绿色骨架和绿色隔离带,大力发展公共绿地,形成分布合理、类型多样、各具特色的公共绿地体系。对城镇污水处理设施建设进行填平补齐、升级改造和管网完善。加快城镇生活垃圾无害化处理设施建设,破解“垃圾围城”困境。建立健全政府和社会资本合作机制,吸引民间资本投入,保障污染治理设施稳定运行,使良好生态环境成为最公平的公共产品,最普惠的民生福祉。

第四节大力发展循环经济

按照“减量化、再利用、资源化”为原则,大力发展循环经济,加快建立循环型工业、农业、服务业体系,完善再生资源回收体系,倡导推广低碳经济,打造美丽宜居灵宝。
推进节能减排。发挥节能与减排的协同促进作用,全面推动重点领域节能减排。开展重点用能单位节能低碳行动,实施重点产业能效提升计划。鼓励使用高效节能农业生产设备,开展节约型公共机构示范创建活动,削减主要污染物排放总量。完善落后产能退出机制,建立淘汰落后产能问责制。实行强制淘汰高耗能高耗水落后工艺、技术和设备制度。推行强制性能效标识制度和节能产品认证制度。
建设发展循环经济产业链。大力推广循环经济典型模式,推进秸秆、废弃菌棒等农林废弃物以及建筑垃圾、餐厨废弃物资源化利用,发展再制造和再生利用产品。推进产业循环式组合,促进生产和生活系统的循环链接,构建覆盖全社会的资源循环利用体系。加快建设再生资源回收体系,在资源开发、资源消耗、废弃物产生、再生资源利用和社会消费等关键环节,积极开展循环经济试点。推进工业废弃物综合利用,开展大宗工业固体废物综合利用工程试点,积极推动灵宝污水处理含重金属污泥来源和特性调研及其无害化处理试点、含重金属无主废矿渣无害化处理处置工程、磷石膏综合利用等项目建设。
倡导推广低碳经济。大力发展低碳经济,降低温室气体排放强度,不断提高减缓和适应气候变化的能力。支持绿色清洁生产,推进传统制造业绿色改造,建立绿色低碳循环发展产业体系。倡导绿色消费,推行适度、节约、环保的生活方式,形成贯穿于吃、穿、住、用、行各方面的消费模式与行为习惯。

第五节加强生态文明建设

严格源头预防、不欠新账,加快治理突出生态环境问题、多还旧账,让人民群众呼吸新鲜的空气,喝上干净的水,在良好的环境中生产生活。
    严守资源环境生态保护红线。严守资源消耗上限、环境质量底线、生态保护红线,将各类开发活动限制在资源环境承载能力之内。继续实施水资源开发利用控制、用水效率控制、水功能区限制纳污三条红线管理。将大气、水、土壤等环境质量“只能更好、不能变坏”作为政府环保责任红线。
健全生态补偿制度。探索建立多元化补偿方式,健全生态环境保护责任追究制度和环境损害赔偿制度,完善生态补偿机制。结合重点用能单位节能行动和新建项目能评审查,开展项目节能量交易,建立用能权和碳排放权交易制度。在企业排污总量控制基础上,尽快完善初始排污权核定,扩大涵盖的污染物覆盖面,逐步强化以企业为单元进行总量控制、通过排污权交易获得减排收益的机制。
加强省级生态市创建工作。以科学发展观为指导,统筹规划,认真贯彻落实国家建设生态文明、大力推进生态环境保护工作的政策;以改善居民人居环境、提高群众生活质量、促进经济协调发展为目标,不断把生态创建活动引向深入。加大生态创建宣传工作力度,持续做好生态环境保护工作。积极推进生态乡镇、生态村的创建工作,使灵宝市生态市创建工作快速、稳步进行,达到省级生态市建设目标。
健全考核制度。建立体现生态文明要求的目标体系、考核办法、奖惩机制。对生态文明建设成绩突出单位和个人给予表彰奖励。对推动生态文明建设工作不力造成严重后果的,严肃追究有关人员责任。
专栏:“十三五”生态环保优化工程
1、污水垃圾处理设施。推进实施第三污水处理厂配套管网、污水处理厂污泥处置、豫灵产业园污水处理厂、城东产业园污水处理厂二期、新老区污水管道建设、城市西区排水管网工程、鑫安固体垃圾胭脂沟处置场等。
2、大型生态工程。完成豫灵双桥河、豫灵文峪河、断密涧河(二期)、弘农涧河(二期)程、灞底河等河道综合治理,推进实施城镇绿化工程、天保工程二期、林业生态省建设提升工程以及弘农涧河国家湿地公园等项目。
3、主要污染源治理。推进实施弘农涧河含重金属底泥无害化处理处置、阳平河含重金属底泥无害化处理处置、枣乡河沿岸无主废矿渣及河流底泥无害化处理处置、文峪河含重金属底泥无害化处理处置工程等项目,强化畜禽粪便、化肥农药等农村面源污染治理力度。
4、资源综合利用。推动灵宝污水处理含重金属污泥来源和特性调研及其无害化处理试点、磷石膏综合利用、“堆存尾矿”综合回收项目等重大项目建设,加快推广以农作物秸秆、生活有机垃圾为发酵原料的沼气发展模式。

第七章全面深化改革开放
全面深化重点领域和关键环节改革,增强发展动力。加快形成全方位、多层次、宽领域的开放新格局,拓展发展新空间。

第一节推动重点领域改革

重点推进国企、农村、行政审批、财税金融、城市管理等领域体制改革,力争形成示范经验,走在全省县(市)前列。

一、深化国有企业改革

完善现代企业制度。推进公司制股份制改革,加大集团层面公司制改革力度,积极引入各类投资者实现股权多元化,大力推动国有企业改制上市,创造条件实现集团公司整体上市。健全公司法人治理结构,重点推进董事会建设,建立健全权责对等、运转协调、有效制衡的决策执行监督机制。
发展混合所有制经济。引入非国有资本参与国有企业改革,鼓励国有资本以多种方式入股非国有企业,探索实行混合所有制企业员工持股,加快企业战略重组,支持与大企业、大集团合作,推动国有资本、集体资本、非公资本交叉持股,加快发展混合型所有制经济发展,实现管理提高、技术提升、资本升值。
完善国有资产管理体制。以管资本为主推进国有资产监管机构职能转变,建立监管权力清单和责任清单。实现以管企业为主向以管资本为主的体制转变,改组组建国有资本投资、运营公司,探索有效的运营模式,实现保值增值。

二、推进农村体制改革

完善农村集体资产所有权、农户土地承包经营权和农民财产权的保护制度和农业农村法律法规,农村基层法治水平进一步提高。
推进农村土地制度改革试点工作。坚持底线思维,牢牢守住土地公有制性质不变、耕地红线不突破、农民利益不受损三条底线,分步骤、审慎、稳妥推进农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革。严格农村土地征收范围,规划程序,完善被征地农民合理、规范、多元保障机制,切实维护农民合法权益。完善农村宅基地制度,严格遵循先规划、后建设的时序,依法取得乡村建设规划许可证,严格按照批准的许可证要求建设,执行“一户一宅”政策和用地标准,充分利用原有宅基地、村内空闲地进行建设,严格控制占用耕地和生态公益林地,严禁占用基本农田。对原有住宅出卖、出租、赠与他人和已参加集体建房的,不得申请建设住宅;农村村民在原有宅基地外申请新建住宅的,原有宅基地由村民委员会收回。
深化农村土地承包经营制度改革。明确和提升农村土地承包经营权确权登记颁证的法律效力,在有条件的乡镇开展农民土地承包经营权有偿退出试点。引导农村集体所有的荒山、荒沟、荒丘、荒滩使用权有序流转。
开展不动产登记制度改革。根据《物权法》、《不动产登记暂行条例》要求,做好不动产登记政策、业务标准、技术规范、工作流程、信息系统、数据整合等工作,启动自然资源调查前期工作,实现登记机构、登记簿册、登记依据和信息平台“四个统一”。加快推进农村宅基地、集体建设用地使用权确权登记发证工作,完成农房等集体建设用地上建筑物、构筑物调查登记发证,建立房地一体的农村不动产登记体系。

三、推进综合体制改革

深化行政审批制度改革。建立行政审批清单制度,以产业集聚区为试点,探索实施集聚区项目负面清单管理模式,探索建立跨层级、跨部门、一个项目编号全程网上审批的“一号通”网上联合审批制度。提升行政审批服务效率水平,开展企业投资项目便捷高效的审批全程代理制度。
推进财税金融体制改革。深化预算管理制度改革,深入推进非税收入收缴改革、国库集中收付改革和公务卡改革,扩大政府采购范围和规模,防范和化解债务风险。稳步推进“营改增”和“金税三期”试点工作,进一步规范税制、公平税负。充分利用主板、中小板、创业板、新三板、区域性股权交易市场等多层次资本市场、多种金融产品,支持企业上市融资。
推进城市管理体制改革。放开建制镇和市区落户限制,合理引导农业人口有序向城镇转移,有序推进农业转移人口市民化。创新城市管理体制,对职能相近、执法内容相近、执法方式相同的领域进行职能整合,建立相对独立、集中统一的综合行政执法机构,基本实现中心城区范围内统一综合执法。

第二节扩大对外开放

适应经济全球化新形势,推动引进来和走出去更好结合,促进国际国内要素有序自由流动、资源高效配置、市场深度融合,加快培育参与和引领国际经济合作竞争新优势。

一、全面融入“一带一路”战略

优化对外开放环境,强化对外开放平台建设,全面融入国家“一带一路”战略,加快形成全方位、多层次、宽领域的开放新格局,打造中原经济区开放前沿。深入研究融入“一带一路”的长效机制,加强与郑州、洛阳、西部省份、中亚及欧洲地区的产业对接协作,全面布局原料基地、生产基地、销售网点、研发中心等,实现优势互补、互利共赢。加强与“一带一路”沿线国家和地区的人文交流合作,促进文化共振、共鸣和共享。

二、扩大开放招商

优化开放招商环境。努力营造竞争有序的市场环境、透明高效的政务环境、公平正义的法制环境,着力引进世界500强企业、国内500强企业及各行业领军企业。坚决杜绝在招商项目落地建设中设门槛、乱检查、乱罚款、乱收费等不良行为,进一步提升环境软实力。
建设高能级开放载体平台。大力发展对外贸易,巩固扩大苹果、浓缩果汁、轴承配件、铜箔、食用菌等优势产品出口,不断提升外向型经济、创汇经济水平,打造黄河金三角陆路口岸。鼓励黄金股份等优势企业,开展对外投资和对外承包工程。借助黄河旅游节等载体平台,持续发挥北京、广州、西安、郑州等经济文化促进会作用,力争引进一批龙头项目、重大项目,不断提升招商引资实效。

第三节加强晋陕豫黄河金三角区域合作

围绕全国省际交界地区发展实验区,深化经济、交通、文化、旅游等经济社会各领域协作配套,打造晋陕豫黄河金三角区域开放合作高地。加强交通基础设施互联互通合作,加快西阎至山西芮城黄河公路大桥、310国道升级改造等项目建设,打造金三角一小时生活经济圈。围绕建设晋陕豫区域物流中心目标,主动融入黄河金三角物流联盟,提升灵宝商贸物流辐射带动水平,打造区域性商贸中心和消费目的地。加强旅游合作,探索建立区域性旅游联盟、互惠共赢的旅游营销机制,叫响金三角旅游品牌。制定优惠的发展政策,争取金三角地区大专院校、研究所在灵宝办分校、办分所,增强科技实力。

第八章 推进共享发展
坚持共享发展,以增进民生福祉为目的,加快发展社会事业,扎实推进民生工程,加强和创新社会管理,不断提高城乡居民生活质量和水平。

第一节 实施脱贫攻坚工程

以精准扶贫、精准脱贫为基本方略,多措并举实施脱贫攻坚工程,到2020年,完成搬迁11575人、贫困村整村推进31个、脱贫人口2.14万人。
健全精准扶贫工作机制。按照扶持对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、脱贫成效精准的要求,使建档立卡的贫困人口,通过产业扶持、转移就业、易地搬迁、教育支持、医疗救助等措施实现脱贫,其余完全或部分丧失劳动能力的贫困人口实行社保政策兜底脱贫。
发展特色产业脱贫。实施贫困村“一村一品”产业推进行动,扶持建设一批贫困人口参与度高的特色农业基地。加强贫困地区农民合作社和龙头企业培育,发挥其对贫困人口的组织和带动作用。支持贫困地区发展农产品加工业,加快一二三产业融合发展,让贫困户更多分享农业全产业链和价值链增值收益。
引导劳务输出脱贫。加大劳务输出培训投入,统筹使用各类培训资源,以就业为导向,提高培训的针对性和有效性。加大职业技能提升计划和贫困户教育培训工程实施力度,完成6580人培训任务,大力支持家政服务、物流配送、养老服务等产业发展,拓展贫困地区劳动力外出就业空间。
实施易地搬迁脱贫。对居住在生存条件恶劣、生态环境脆弱、自然灾害频发等地区的农村贫困人口,加快实施易地扶贫搬迁工程。推动朱阳镇、五亩乡、苏村乡等乡镇不具备开发条件的贫困村群众通过易地扶贫搬迁脱贫。
着力加强教育脱贫。加快实施教育扶贫工程,让贫困家庭子女都能接受公平有质量的教育。加大对乡村教师队伍建设的支持力度,合理布局贫困地区农村中小学校,改善基本办学条件,加快标准化建设,加强寄宿制学校建设,提高义务教育巩固率。
实行农村最低生活保障制度兜底脱贫。完善农村最低生活保障制度,对无法依靠产业扶持和就业帮助脱贫的家庭实行政策性保障兜底。加强农村低保申请家庭经济状况核查工作,将所有符合条件的贫困家庭纳入低保范围,做到应保尽保。  

第二节健全现代教育体系

    实施“教育强市”战略,持续加大教育投入,推动各级各类教育内涵式均衡发展。到2020年,基本实现教育现代化,基本形成学习型社会,进入人力资源强市行列。  
发展学前教育。大力发展公办幼儿园,积极扶持民办幼儿园发展,基本普及学前教育。优化中心城区幼儿园布局,建设涧西、城东拓展区标准化幼儿园,支持乡镇建设省级标准幼儿园,推动乡村闲置资源建设附属幼儿园。
实现更高水平的普及教育。巩固提高九年义务教育水平,重点推进第五小学、城东拓展区小学、城东拓展区中学等城区学校建设。实施乡镇学校设施扩容工程,进一步改善城乡薄弱学校办学条件。普及高中教育,培育示范性名校集群,扩大优质高中教育资源规模和覆盖范围,支持灵宝一高实施名校战略。到2020年,普及高中阶段教育,全面满足初中毕业生接受高中阶段教育需求,实现困难家庭高中阶段教育免费。
    大力提升职业教育。大力推进职业教育改革创新,规划建设职业教育园区,通过职教资源整合,到2020年,建成一所集职业教育与培训为一体的现代职业教育中心。把职业教育纳入经济社会发展和产业发展规划,促使职业教育规模与经济社会发展需求相适应。
    提高职业教育质量。坚持学校教育与职业培训并举,全日制与非全日制并重。制定职业学校基本办学标准。加强“双师型”教师队伍和实训基地建设,提升职业教育基础能力。建立健全职业教育质量保障体系,吸收企业参加教育质量评估。
完善职业教育支持政策。逐步实行中等职业教育免费制度,完善家庭经济困难学生资助政策。改革招生和教学模式,推进职业学校专业课程内容和职业标准相衔接。完善就业准入制度,执行“先培训、后就业”、“先培训、后上岗”的规定。
    促进民办教育发展。支持民办学校创新体制机制和育人模式,扩大优质教育资源,增强办学活力,探索开展公办学校联合办学、委托管理等多种形式,办好一批高水平民办学校。到2020年,民办学校(机构)达到120所以上,在校人数达3.5万人以上。

第三节提高全民健康水平

坚持以人为本、统筹推进,政府引导、市场驱动的原则,建立覆盖城乡居民的基本医疗卫生体系和公共卫生服务体系。
提高医疗卫生水平。推进市新医院、优抚康复医院建设,将新医院打造成为国家三级甲等医院。提升市区妇幼保健院、中医院和专科医院业务水平。加强乡镇卫生院提质工程,改扩建10个乡镇(中心)卫生院,新建5个乡镇卫生院和4个社区卫生服务中心,重新高标准建设428个行政村标准化村卫生室。支持发展一批有规模、有质量、有技术、有品牌的民营医院,形成多元办医格局。
提升中医健康服务能力。充分发挥中医医疗预防保健特色优势,提升基层中医药服务能力,力争使所有社区卫生服务机构、乡镇卫生院和70%的村卫生室具备中医药服务能力。推动医疗机构开展中医医疗预防保健服务,鼓励零售药店提供中医坐堂诊疗服务。
支持发展多样化健康服务。发展健康体检、咨询等健康服务。引导体检机构提高服务水平,开展连锁经营。加快发展心理健康服务,培育专业化、规范化的心理咨询、辅导机构。大力开展健康咨询和疾病预防,促进以治疗为主转向预防为主。
全面深化医药卫生体制改革。继续推进市级公立医院改革,实施大型医疗设备集中采购配送,构建社区首诊、分级诊疗、双向转诊的医疗服务模式。完善疾病控制防控体系和突发公共卫生事件应急机制,实施卫生监督量化分级管理制度,促进基本公共卫生服务逐步均等化。
积极发展体育事业。加强基层多功能群众健身设施建设,到2020年,70%以上的乡镇、行政村(社区)建有便捷、实用的体育健身设施。加快建设灵宝市全民健身活动中心,健全体育馆、体育场和游泳馆等设施和功能,推动乡镇灯光球场、农村及社区的体育健身场所建设。

第四节健全社会保障体系

坚持全覆盖、保基本、多层次、可持续方针,不断提高保障标准、统筹层次和保障水平,建立人人享有的全民社会保障体系,努力使发展成果惠及全体人民。
实施就业优先战略。坚持把促进就业放在更加突出位置,实施更加积极的就业政策,稳定就业与扩大就业并重,统筹推进城乡就业,城镇调查失业率控制在4.5%以内。
    推动职业培训。依托现有职业学校,推动以职业需求为导向的实践能力培养,推进“订单式”、“模块式”等培训模式创新。大力实施全民技能振兴工程,发挥就业中心的领导作用,开展多行业、多层次、灵活多样的职业培训,加强工人、农民的技能培训、企业关键技术岗位的能力培训,力争五年完成各类培训5万人次以上。
完善服务体系。建立市、乡、村统一的就业服务信息平台,完善城镇均等的公共就业创业服务体系,在就业、职业技能培训、劳动关系协调、劳动保障监察和调解仲裁、社保登记发放等方面提供一站式服务。建立城乡一体化的就业援助机制,继续实施盯人帮扶、托底安置。
积极促进就业。推动以城镇化带动就业,加快发展吸纳就业强的产业,挖掘新的就业增长点。依托微贷款的作用,建设大众创业、万众创新平台,实施大学生就业促进计划和创业引领计划,以创业创新带动就业,促进农村转移劳动力、城镇就业困难人员等各类群体就业,五年新增城镇就业10万人以上。
完善社会保障制度。全面推行统一标准的城乡居民养老保险制度,积极实施机关事业单位养老保险制度改革,加快健全养老保险制度体系。整合城镇居民基本医疗保险和新型农村合作医疗保险,逐步建立统一的城乡居民基本医疗保险制度。
构建养老服务体系。积极应对人口老龄化,全面建成以居家为基础、社区为依托、机构为补充的多层次养老服务体系。建立健全市、乡镇、行政村(社区)三级居家养老服务网络。加快荆山养生康复公寓、城市西区养老中心、燕子山休闲度假养老综合服务中心、天伦养生院等项目建设。
健全社会救助和福利体系。完善城乡最低生活保障、特困人员供养等基本生活救助与医疗就业等专项救助相结合的社会救助体系。加快慈善事业发展,以扶老、助残、救孤、济困为重点,建设残疾人托养服务中心、残疾人康复中心、儿童福利院、光荣院、流浪人员救助站等。稳步拓展社会福利的保障范围,完善最低生活保障制度,不断提高社会保障水平。
完善住房保障体系构建以政府为主提供基本保障、以市场为主满足多层次需求的住房供应体系,继续实施保障性安居工程,增加住房供应,实现人有所居。
保障妇女儿童等群体基本权益。积极发展妇女儿童事业,切实保障妇女儿童合法权益,加强未成年人保护,关注未成年人成长发展。

第五节完善提升社会治理水平

改进社会治理方式,增强社会发展活力,创新有效预防和化解社会矛盾体制,提高执政能力和执政水平,全面推进平安灵宝建设。
创新完善社会治理。健全民主政治制度,确保人民依法实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督。继续推行“四项基础制度”建设,提高基层事务决策和管理的科学化、民主化、制度化水平。广泛开展村(居)民自治实践活动,增强村(居)民自治能力。推进多层次多领域依法治理,坚持系统治理、依法治理、综合治理、源头治理,提高社会治理法治化水平,支持各类社会主体自我约束、自我管理。发挥市民公约、乡规民约、行业规章、团体章程等社会规范在社会治理中的积极作用。
高度重视安全生产。坚持“安全第一、预防为主、综合治理”方针,加强全民安全意识教育。完善和落实安全生产责任体系和管理制度,强化政府部门的安全生产监管责任和企业的安全生产主体责任。坚持管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全,“三管三必须”原则,切实履行监管责任。加大监管执法力度,及时排查化解安全隐患。加强安全生产基础能力建设,加大监管执法力度,坚决遏制重特大事故频发势头。强化红线意识,真正把安全生产属地管理和“党政同责、一岗双责、失职追责”的要求落到实处,完成上级下达的安全生产目标,保证经济社会持续健康稳定。
着力保障食品安全。深入实施食品安全战略,加强全程风险控制,建立食品安全责任追溯机制,形成严密高效、社会共治的食品安全治理体系。从生产、流通、消费、使用等各个环节,全面加强药品、医疗器械、保健食品和化妆品的安全监管。
完善社会治安立体防控体系。深入开展社会治安综合治理,加强治安防控基础建设和公安信息化建设,提高治安防控能力。落实重大决策社会稳定风险评估制度,完善社会矛盾排查预警和调处化解综合机制。加强和改进信访和调解工作,有效预防和化解矛盾纠纷。严密防范、依法惩治违法犯罪活动,加强禁毒、社区矫正及预防青少年犯罪工作。完善重大公共安全事件、群体性事件的预防预警和应急处置体系。
健全公共安全体系。加强全民安全意识教育,依法严密防范和严厉打击暴力恐怖活动、极端宗教活动,坚决维护公共安全。健全公共安全体系,健全预警应急机制和救援体系。加强防灾减灾能力建设,建立完善旱涝、气象、地震、地质、生物等重大自然灾害预警、预报和紧急救援体系,提高自然灾害应急保障能力,切实维护人民生命财产安全。加强人防应急体系建设,完善人防配套设施。加强国防动员和民兵预备役建设,加强双拥工作,巩固发展新型军政、军民关系。

第六节加强民主法制建设

推进民主建设。坚持人民代表大会制度、中国共产党领导的多党合作和政治协商制度、民族区域自治制度和基层群众自治制度,推进社会主义民主政治制度化、规范化、程序化。支持人民代表大会及其常委会依法履行职能,巩固和壮大最广泛的爱国统一战线,支持人民政协围绕团结、民主两大主题,履行政治协商、民主监督、参政议政职能。健全民主制度,丰富民主形式,拓宽民主渠道,依法实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督,保障人民的选举权、知情权、参与权、表达权、监督权。坚持和完善以职工代表大会为基本形式的企业民主管理制度,全面推进政务公开、村务公开,最广泛地动员和组织人民群众开展基层民主实践,保障人民群众享有更多更切实的民主权利。支持工会、共青团、妇联、工商联等人民团体依照法律和章程开展工作,参与社会管理和公共服务。全面贯彻党的民族政策,巩固和发展平等团结互助和谐的社会主义民族关系。
全面推进法治灵宝建设。积极推进法治政府建设,推进机构、职能、权限、程序、责任法定化,推行政府权力清单制度,强化对行政权力的监督和制约,加强行政复议规范化建设,推进司法公正。基本建成职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府。健全依法决策机制,把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定确定为重大行政决策法定程序,确保决策制度科学、程序规范、过程公开、责任明确。转变执法观念,积极推广“一个窗口受理、一站式审批、一条龙服务”运行模式。
强化对行政权力的制约和监督。加强党内监督、人大监督、民主监督、行政监督、司法监督、审计监督、社会监督、舆论监督制度建设,努力形成科学有效的权力运行制约和监督体系,增强监督合力和实效。

第九章规划实施与保障
 “十三五”时期是全面建成小康社会的决胜阶段,也是实现转型升级发展的关键时期。为确保规划发展目标和各项重点任务顺利完成,必须发挥规划导向调控作用,健全规划有效实施的保障机制。

第一节发挥规划导向调控作用

    强化《纲要》在全市经济社会发展年度计划、城乡建设规划、土地利用规划、环境保护规划等各级各类规划中的引导地位,各乡镇、市直各单位要加强相关规划与《纲要》之间的衔接和协调,形成引导经济社会健康发展的合力。严格以《纲要》为依据,合理运用土地、财税、金融、环保、价格等综合经济政策,加强政府调控力度。突出《纲要》作为资源要素高效配置综合方案的特点,强调其解决发展实际问题的导向作用,增强规划操作性。强调空间资源高效利用,做好规划任务的时序合理安排,搞好规划任务的空间科学配置,确保规划任务落地。

第二节强化投资和项目支撑

树立抓项目就是抓发展经济观念,建立中长期项目建设总体规划,建立健全招商引资网络体系和动态管理项目库,编制重点项目名录,坚持招商引资、股份合作、活跃民营的思路,形成建设一批,储备一批,规划一批,论证一批的良性发展态势,使全市项目建设呈现出储备一批,启动一批,建设一批,竣工一批,使用一批的梯次发展格局。加强重大项目库、意向项目库、招商引资项目库、PPP项目库建设,完善部门联动协调机制,强化重大项目前期论证,完善动态管理、动态储备、滚动实施机制。加大有效投资对经济增长的拉动作用,促进投资结构进一步优化,确保《纲要》明确的重大工程和项目有效实施。积极争取中央预算内资金及中央、省专项建设基金支持,全力抓好中央、省投资项目的组织实施。统筹协调规划设计、用地审查、环境影响评价、资金筹措、项目审批核准等前期工作,加快重点项目建设。建立健全投资项目管理制度,抓好重大项目建设用地和资金保障,确保项目实施效果。综合利用政府投资补助、贷款贴息、税收优惠和多种投融资模式,鼓励引导民间投资,重点投向基础设施、资源节约和生态环保、结构调整、社会事业等领域。强化项目监管,建立完善投资项目后评价制度,提高项目管理水平和投资效益。

第三节营造良好发展环境

以完善社会治理能力和体系现代化为核心,继续深化行政体制改革,建设法治政府和服务型政府,增强政府公信力,不断提高行政效能和服务水平,加快健全覆盖全民的公共服务体系,全面增强基本公共服务能力。加强社会诚信体系建设,褒扬诚信,严惩失信,维护社会公平正义。继续深化行政审批制度改革,规范和减少行政审批事项,全面推行联审联批制度,建立畅通的联审联批“绿色通道”。正确处理政府与市场的关系,最大限度减少政府对微观经济事务的管理,为经济松绑减负,清理各种不合理收费,坚持依法行政,加大对重点行业、重点部门、重点岗位的效能监察力度,为全市社会发展创造平安稳定的社会环境、公平正义的法治环境、优质高效的服务环境。

第四节健全规划落实机制

明确实施责任。《纲要》提出的目标任务,要明确实施主体及责任,建立分类实施机制。约束性指标是政府必须履行的重要责任,要分解落实到市直有关部门,并纳入其综合评价和绩效考核体系。《纲要》提出的就业服务、社会保障、基本医疗卫生、公共文化体育、福利救助、保障性住房、扶贫攻坚、节能减排、公共安全、技术人才等主要由政府履行责任的任务,要全力运用公共资源确保完成。《纲要》提出的预期性目标和产业发展等任务,主要通过发挥市场配置资源的基础性作用,依靠市场主体实施,政府通过完善市场机制和政策导向机制,营造良好的制度环境。
加强监测评估。做好《纲要》实施的中期评估和实施完成后的总结评估,年度计划要反映纲要实施进展情况。发展改革部门负责《纲要》实施情况的总体跟踪分析,市直有关部门负责对《纲要》相关领域实施情况进行跟踪分析。各部门要自觉接受市人民代表大会及其常务委员会对纲要实施情况的监督检查。
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